Главная -> Полезные ссылки -> Стратегия развития Алтайского края до 2025 г.
|
ОДОБРЕНА постановлением Администрации Алтайского края от
28.12.2007 № 622 |
СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития Алтайского края на
период до 2025 года
Алтайский
край образован в соответствии с постановлением ЦИК СССР от 28 сентября 1937 года путем деления Западно-Сибирского края на
Новосибирскую область и Алтайский край с центром в г. Барнауле.
В настоящее время в административный
состав края входят 12 городских округов, 60 муниципальных районов, 723 сельских
поселения. Наиболее крупные муниципальные образования –
городские округа: город Барнаул (649,7 тыс. человек), город Бийск (224,5 тыс.
человек), город Рубцовск (157,3 тыс. человек).
По состоянию на 01.01.2007 в крае
постоянно проживают 2523,3 тыс. человек (1,8% от всего населения Российской Федерации), более
120 национальностей и народностей. Основное население – русские (92%), немцы
(3%), украинцы (2%). По численности населения край находится на 4 месте по
Сибирскому федеральному округу и на 21
месте по Российской Федерации.
Алтайский край имеет средний
показатель плотности населения –
15 человек на 1 кв. км. Отличительной особенностью края является высокая
доля сельского населения – 46,4% (по
России – 27%).
Расположение
Алтайского края на юге Западной Сибири и высокая межрегиональная транспортная
доступность делают его привлекательным для всего макрорегиона
с точки зрения использования туристско-рекреационного потенциала (ни один регион Западной Сибири не обладает такими благоприятными для
человека климатическими и лечебными ресурсами).
Приграничное
положение Алтайского края создает возможности для его межгосударственного
сотрудничества со странами Азиатского региона (Казахстан, Китай, Монголия и
др.).
Наряду с позитивными факторами
экономико-географическое положение Алтайского края характеризуется удаленностью от западных и восточных границ
Российской Федерации, что сказывается прежде всего на
транспортных тарифах. Частично такое
положение Алтайского края компенсируется наличием транзитных путей:
автомагистралей, соединяющих Россию с Монголией и Казахстаном, железной дороги,
связывающей Среднюю Азию с Транссибирской магистралью, международных авиалиний.
Алтайский край
обладает потенциалом для реализации геостратегической функции форпоста России в Южной Сибири.
При населении более 2,5 миллионов человек, или 12% от всех проживающих за
Уралом, причем преимущественно русском (92%), край может стать форпостом России
в Южной Сибири, обеспечивающим связь крупнейших центров Западной Сибири
(Новосибирск, Томск, Кемерово) с Казахстаном и Центральной Азией, Монголией и
Китаем.
Экономика Алтайского края
– это многоотраслевой комплекс. Значительная
часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики края –
промышленностью и сельским хозяйством (рисунок 1). На промышленность приходится
24,2% ВРП края (по России и Сибирскому федеральному округу – более 30%). Доля сельского хозяйства в ВРП
края (17,5%) - одна из самых высоких в России (в среднем около 5%) и Сибирском
федеральном округе (в среднем около 7%). В создании добавленной стоимости
возрастает доля сферы услуг. Если в 2000 году доля сферы услуг в ВРП
составляла 41,8%, то в 2006 году она формирует около 55% ВРП, в том числе
торговля и общественное питание – 21,5%, транспорт и связь – 6,9%.
Рис. 1. Удельный вес отдельных
отраслей экономики в ВРП в 2006 году (оценка)
За последние годы в
Алтайском крае сформировались существенные положительные тенденции повышения
уровня и качества жизни людей, развития социальной сферы и экономики.
Алтайский край – один
из динамично развивающихся регионов России. В 2006 году производство валового регионального продукта выросло по
сравнению с 2000 годом на 46%, что соответствует среднегодовым темпам 6,5-6,6%
(по России аналогичные показатели составили 43,6% и 6,2%).
Рис. 2. Темпы роста ВРП Алтайского края и суммы ВРП регионов
России в 2000-2006 гг., в % к
предыдущему году
ВРП в расчете на душу
населения увеличился с 18,4 тыс. рублей в 2000 году до 66,8 тыс. рублей в 2006
году, то есть в 3,6 раза (в целом по России увеличение составило 3,7 раза).
Внешнеторговый оборот Алтайского края в 2006 году увеличился в 3 раза по
сравнению с 2000 годом и составил 898,4 млн. долларов США. Экспорт
увеличился в 3,0 раза, импорт – в 2,8
раза.
Инвестиционная активность в Алтайском крае
демонстрирует высокие темпы роста: в 2005 году объем инвестиций в основной
капитал в крае превысил средние показатели по Сибирскому федеральному округу на
4,9 процентных пункта, по Российской Федерации – на 9,3, в 2006 году – на 4,5
и 5,1 соответственно.
Позитивная динамика роста
инвестиций в основной капитал сохраняется и в текущем году. За январь-сентябрь
2007 года в экономику края направлено 25,4 млрд. рублей, это на 38,4% больше, чем
за аналогичный период 2006 года. По России этот показатель составил 21,2%.
Край исторически является
крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции в России и Сибири.
В 2006 году Алтайским краем произведено более 19% всей сельскохозяйственной
продукции Сибирского федерального округа.
Алтайский край обладает развитым
промышленным комплексом, современная структура которого характеризуется высокой
долей обрабатывающих производств (78,8% в объеме отгруженных товаров). По
некоторым видам выпускаемой продукции
край занимает ведущие места в общероссийском производстве. В 2006 году в
крае было произведено более 89% от общего объема российского производства
паровых котлов мощностью свыше 10 тонн пара/час, 62,6% трелевочных чокерных машин, 44,2%
дизелей и дизельгенераторов, более 19% грузовых магистральных вагонов, около
17% крупы, 12% муки и жирных сыров.
Весьма существенен вклад края в обороноспособность страны.
Алтайский край обладает ценными лечебными ресурсами. В
настоящее время крупнейшим оздоровительным центром края является Белокуриха – современный бальнеологический курорт,
существующий на базе термальных вод радонового месторождения и известный далеко
за пределами региона. Лечебно-оздоровительными свойствами обладают соленые
озера степного Алтая, перспективные для создания бальнеогрязевых курортов. В
настоящее время лечебные учреждения используют целебные свойства грязи озера
Малое Яровое.
Алтайский край – интенсивно формирующийся туристско-рекреационный
регион. В 2006 году в крае отдохнули и поправили здоровье около 625 тысяч
человек. Темпы развития складывающейся индустрии туризма опережают среднероссийские.
Благоприятные условия
отдыха и лечения в крае оценены на федеральном уровне. В соответствии с Федеральным законом от
29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации» на территории края предусмотрено
создание игорной зоны. В феврале 2007
года Правительством Российской Федерации принято решение об организации в Алтайском крае особой
экономической зоны
туристско-рекреационного типа.
За последние семь лет в
крае в 5 раз увеличился объем строительных работ, который в 2006 году достиг
14,1 млрд. рублей. Значительно превышают среднероссийские
показатели темпы роста потребительского рынка.
Алтайский
край стабильно входит в тройку лидеров Сибирского федерального округа и в
двадцатку ведущих регионов России по количеству малых предприятий. В регионе малые предприятия выполняют более 65% всего
объема строительных работ, формируют почти 22% общего объема отгруженных
товаров обрабатывающих производств, 17% оборота розничной торговли. В целом на
малый бизнес приходится более 50% оборота розничной торговли.
Положительная динамика в экономике
находит свое отражение в социальной сфере.
В
2006 году, впервые с середины 90-х годов, снижение коэффициента смертности
населения достигло уровня 9,0%. Коэффициент смертности так же, как и по России,
составляет 15,6%. Естественная убыль населения
уменьшилась на 19,9%. Коэффициент смертности трудоспособного населения
снизился на 14,2%.
За 2000 – 2006 годы
реальные
располагаемые денежные доходы
населения края увеличились в 2,3 раза (по России – в 2,1 раза). Заметно
уменьшился уровень бедности, доля населения с денежными доходами ниже
прожиточного минимума снизилась в
2,6 раза: с 53,9% в 1999 году до 20,1% в 2006 году (по России
соответственно – с 28,4% до 16%). Покупательная
способность денежных доходов повысилась в 1,9 раза. Причем среднедушевой
денежный доход за этот период перекрыл уровень прожиточного минимума в 2,2 раза (в 1999 году – в 1,2 раза).
На качестве и уровне жизни людей положительно
отражаются позитивные тенденции в сфере обеспечения жильем, в здравоохранении,
образовании и культуре, развитии физкультуры и спорта.
Средняя обеспеченность жильем одного
жителя края возросла за последние шесть лет на 1,4 кв. м и на конец
2006 года составила 20,0 кв. м, что сопоставимо с показателями в
целом по России (21,3 кв. м).
Существующая
в Алтайском крае сеть медицинских учреждений обеспечивает 285,8
посещений в смену на 10 тыс. населения (по России и Сибирскому
федеральному округу в
Удельный вес
населения, занятого в экономике края, имеющего высшее и среднее
профессиональное образование, составляет 59,2%. По сравнению с 1990
годом численность студентов вузов увеличилась почти в 2,4 раза и составляет
около 96 тыс. человек.
По насыщенности объектами культурного наследия
край занимает одно из первых мест в Сибири: на государственном учете состоит
4938 памятников археологии, архитектуры, истории и культуры. Увеличилось количество спортивных залов и их
пропускная способность, увеличилась доля населения, систематически занимающегося
физической культурой и спортом, детей и юношей, постоянно посещающих
спортивные школы. При этом повышается число
лиц, обучающихся в специализированных спортивных учебных заведениях, занимающихся в секциях и группах.
Вместе с тем в развитии
края еще отчетливо проявляются и негативные тенденции.
Основные показатели,
характеризующие качественные параметры и эффективность хозяйственной
деятельности, за исключением объема сельскохозяйственного производства на душу
населения, остаются на низком, по сравнению со среднероссийским,
уровне (таблица 1).
Таблица 1
Основные показатели развития Алтайского края,
Сибирского федерального округа и Российской
Федерации в 2006 году
Показатель |
Российская Федерация |
Сибирский федеральный округ |
Алтайский край |
ВРП на душу населения |
189 тыс. руб. |
- |
64,8 тыс. руб. |
объем инвестиций в основной капитал на душу населения |
32 тыс. руб. |
22,5 тыс. руб. |
11 тыс. руб. |
объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и оказанных услуг на
душу населения |
110 тыс. руб. |
95 тыс. руб. |
46 тыс. руб. |
объем сельскохозяйственного производства на душу
населения |
11,4 тыс. руб. |
12,1 тыс. руб. |
19,3 тыс. руб. |
объем розничного товарооборота на душу населения |
60,5 тыс. руб. |
51 тыс. руб. |
42 тыс. руб. |
объем платных услуг на душу населения |
19,6 тыс. руб. |
- |
11 тыс. руб. |
средняя заработная плата |
10634 руб. |
9878 руб. |
6147 руб. |
Недостаточен уровень
общественной производительности труда. При удельном весе
населения края в Российской Федерации в 1,8% его ВРП составляет лишь 0,6%,
объем отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ, оказанных
услуг) – 0,7%, объем платных
услуг населению – 0,97%, ввод в эксплуатацию жилых домов – 0,9%, объем
грузооборота – 0,98%. Объемы промышленного производства и платных услуг на душу
населения в крае существенно ниже, чем в среднем по Российской Федерации и по
Сибирскому федеральному округу.
Существуют проблемы в
инвестиционной сфере, низок уровень
капитализации бизнеса и уровень инновационности развития экономики. Доля инновационной
продукции в общем объеме отгруженных товаров составляет в целом по краю около
5%. В то же время в последние годы в этой области наметился перелом негативных
тенденций. В ноябре 2005 года город Бийск получил статус наукограда
Российской Федерации. Доля наукоемкой продукции в общем объеме продукции,
производимой промышленным комплексом города, превысила 60%. Это позитивным
образом сказалось и на показателях развития края в целом. По данным
«Эксперт-РА» за 2006 год по уровню инвестиционного потенциала край занял 26-е
место, что на 2 позиции выше, чем в 2005 году.
Существенным ограничением
для развития является энергозависимость края. В нем вырабатывается только 56% необходимой электрической энергии.
Недостающая электроэнергия поступает с федерального оптового рынка
энергетических мощностей. Практически
100% используемых первичных энергоресурсов край получает из источников,
находящихся в ведении других субъектов Российской Федерации. Основным сырьем
для производства тепло- и электроэнергии в крае служат угли Канско-Ачинского
и Кемеровского угольных
бассейнов.
Уровень газификации составляет 4% (в городах - 6%, на селе – 2%), что
намного ниже среднероссийского показателя (70,1%) и
показателя по Сибирскому федеральному округу (34,8%). В настоящее время
активная реализация проектов по газификации способна существенно улучшить эти
показатели.
Низкая эффективность экономики края
является основной причиной сравнительно невысокого уровня заработной платы,
который ниже среднероссийского в 1,7 раза (в 2006
году соответственно 6 147 и 10 634
рубля), что стимулирует миграционный отток наиболее активно настроенной и
квалифицированной части населения края. С
2001 года миграционный приток сменился на ежегодный миграционный отток в 6-8
тыс. человек. В 2006 году отрицательный баланс миграции составил уже
более 7 тыс. человек. Основные направления миграционного оттока – территории
Центрального и Сибирского федеральных округов.
Эффективность основных экономических процессов
в крае порождает значительное уменьшение налогооблагаемой базы. Уровень
налоговых и неналоговых доходов почти на 50% не обеспечивает текущие бюджетные
расходы и, тем более, уровень расходов, способный сформировать
конкурентоспособную среду для развития общества и экономики края. В частности,
нехватка бюджетных средств является причиной недофинансирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, где степень
изношенности основных фондов составляет
более 58%. В результате перерасходуются ресурсы, остается высокой себестоимость
услуг, большинство предприятий жилищно-коммунального хозяйства убыточны. Отрасль имеет низкую
привлекательность для инвесторов.
Негативные тенденции в экономике
способствуют «замораживанию» наиболее
острых проблем в социальной сфере.
Не удается остановить
сокращение населения края. Продолжается сокращение продолжительности жизни. В
2006 году смертность населения превосходила уровень рождаемости в 1,5 раза.
Естественная убыль и смертность населения (в расчете на 1000 человек населения) превышают средний уровень по России и являются
одними из самых высоких в Сибирском федеральном округе. Так, по коэффициенту естественного прироста населения край занимает 15-е место из 16 регионов Сибирского федерального округа.
Уровень заболеваемости в крае как в целом, так
и по основным классам болезней значительно выше, чем по России и Сибирскому федеральному округу. Первичная
заболеваемость в крае на 1 тыс. чел. повысилась с 1995 года по 2005 год на 31,3% и составила
974,5 человек (в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе соответственно –
745,9 и 777,0 человек).
Одной из причин сложной демографической ситуации,
низкой рождаемости, миграционного оттока является недостаточный уровень доходов
населения. Среднедушевой денежный доход составляет 62% от среднероссийского
уровня. По этому показателю край
занимает лишь 13-е место из 16 регионов Сибирского
федерального округа. Не
только сохраняется, но и возрастает
дифференциация населения по уровню доходов. Соотношение доходов 10%
наиболее обеспеченных жителей к 10% наименее обеспеченных составило 11,9
раз против 10,7 в 2000 году. Вместе с
тем эти показатели ниже, чем в целом по России – 15,3% и 13,9% соответственно.
Не соответствует
современным требованиям уровень
оснащенности высших и средних специальных учебных заведений современным
оборудованием и технологиями, предназначенными для использования в учебном
процессе.
Дефицит финансовых ресурсов является
причиной неблагоприятных тенденций в сфере
культуры. Доля внебюджетных поступлений
на реализацию культурных проектов в настоящее время не превышает 1%. В
результате основная часть инфраструктуры сферы культуры, ее основных фондов (до
80%) находится в неудовлетворительном состоянии.
К следующему разделу
К оглавлению