Главная -> Полезные ссылки -> Стратегия развития Алтайского края до 2025 г.


К оглавлению
К предыдущему разделу

7. Стратегические направления и приоритеты развития края

       Стратегические направления и приоритеты можно классифицировать, разделив на две группы.

        В первую войдут те направления и приоритеты, которые предполагают максимально эффективное использование природного и накопленного экономического потенциала края.

        Ко второй группе будут отнесены новые, ранее недостаточно используемые направления и приоритеты – то, что называется потенциалом для будущего развития.

 

7.1. Стратегическое направление 1. Создание туристско-рекреационного комплекса международного значения

 

7.1.1. Предпосылки и потенциал развития индустрии туризма в Алтайском крае

Основными  предпосылками создания на территории Алтайского края международного туристско-рекреационного комплекса являются:

уникальный природный, экологический и ресурсный потенциал Алтайского края:

         ландшафты и концентрация природных зон. Уникальность Алтайского края  заключается в наличии на его территории практически всех природных зон России: горной и предгорной (альпийской), лесной (таежной), степной и лесостепной. Уникальность природного комплекса признана на международном уровне – Алтайские горы находятся в числе пяти природных объектов мирового наследия ЮНЕСКО в Российской Федерации. По природному потенциалу Алтай, безусловно, входит в первую пятерку природных «туристических регионов» Российской Федерации  (наряду с Байкалом, Карелией, Уралом и др.);

         концентрация  до 5-7 природно-рекреационных и лечебных факторов на территории ряда районов края и международное качество данных факторов. К основным рекреационным и лечебным факторам относятся: климат, наличие лечебных грязей, глины, минеральных и лечебных вод, чистых водных ресурсов,  биоресурсов  и др. По ряду показателей (благоприятные метеорологические и климатические параметры, аэроионизация и озонирование, чистота горных рек и др.) Алтай находится на достоточно высоком уровне и опережает всемирно известные курортно-рекреационные центры (например, Швейцарию);

наличие большого числа природных объектов и памятников, привлекательных для туристов. Среди основных объектов – горы, пещеры, озера, реки, ландшафты (среди основных – горы и хребты, Горная Колывань, реки Бия, Обь, Катунь, Чарыш, Песчаная и многочисленные водопады, Тавдинские и Кыркылинские пещеры, Денисова пещера, Алейская и Кулундинская степи, многочисленные пресные и соленые озера, ленточные боры и другие природные объекты);

широкий набор видов и наличие больших запасов минеральных и биологических ресурсов.  В крае имеются уникальные ресурсы (огромная группа лекарственных растений,  минеральные лечебные воды и  грязи, биоресурсы) для развития индустрии услуг и товаров, связанных с оздоровлением, лечением, питанием, косметологией и т.д. К числу основных видов использования природных и биологических ресурсов относятся: бальнеотерапия, грязелечение, пантолечение, фитолечение, климатолечение, аэроионотерапия  и др. Также широко известны в Российской Федерации  продукция сельского хозяйства и переработки, пчеловодства, БАДы на основе местного сырья, возможности охоты и рыболовства в крае.

Природных лечебных ресурсов и сырья достаточно для организации в крае высокотехнологичного оздоровительно-медицинского кластера и продвижения определенных алтайских брендов и товарных групп на российском и международном рынках;

уникальное культурно-историческое наследие:

         имена и фигуры культурно-исторического значения общероссийского и международного масштаба, связанные с Алтайским краем: И. Пырьев, В. Шукшин, Г. Титов, В. Золотухин, М. Евдокимов, Н. Рерих, П. Паллас, А. Гумбольдт, А. Брем и др.;

многочисленные памятники, связанные с историей освоения региона разными народами, историей столкновений и взаимодействия цивилизаций и культур на территории Алтая. В крае наличествуют культурно-исторические памятники и культурные ресурсы макрорегионального, общероссийского и мирового уровня (например, пещера Аю-Таш (Денисова пещера), Сентелекский комплекс «Царский курган», Колыванско-Змеиногорский горнорудный комплекс, многочисленные курганы, историческая застройка Бийска и Барнаула и др.);

наличие базовой инфраструктуры (сети организаций культуры и искусства) для «культурного» туризма. В настоящий момент на территории края идет формирование системы музеев-заповедников – современного формата культурных парков (на основе наиболее важных единиц (узлов) существующей сети музеев, археологического наследия и исторических памятников), которые в перспективе станут основой  «культурного»  туризма края;

значительный социально-экономический потенциал развития туризма:

особое положение Алтайского края среди российских туристических центров. Алтайский край  входит в десятку туристических центров общероссийского значения, которые составляют для российских потребителей своего рода «список для обязательного  посещения» (к таким центрам относятся Москва, Петербург, «Золотое кольцо России», Карелия, Краснодарский край, Урал, Байкал, Алтай, Дальний Восток и т.д.). Алтайский край – наиболее освоенный, масштабный и развитый туристический регион в Западной Сибири. Также Алтайский край - один из элементов позиционирования Сибири на российском, а в перспективе и международном туристических рынках;

наличие накопленного инфраструктурного потенциала. В крае функционирует   до 300 субъектов инфраструктуры туризма. Существуют развитые локальные туристические центры (левобережье реки Катуни, город Белокуриха, Горная Колывань, группа озер Завьяловского района и др.). Федеральный курорт Белокуриха обладает развитой лечебной и санаторно-курортной базой: 11 санаториев, 5 пансионатов,        4 гостиницы и 2 отеля; 

регион имеет перспективы стать лидером в развитии технологий оздоровления, медицины и отдыха в масштабе Сибири в целом. По  наличию лечебной базы и технологической платформы Алтайский край – лидер в Западной Сибири.

Реализация мегапроекта Алтайской курортно-рекреационной местности (АКРМ) и его первой стадии – особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» - определяет ориентиры комплексного рационального использования туристско-рекреационного потенциала края, что будет регулировать объективный процесс усиления нагрузки на природный комплекс и стимулировать повышение темпов воспроизводства природных ресурсов края.

Основная предпосылка развития на территории Алтайского края международного туристско-рекреационного комплекса состоит не только в наличии отдельных возможностей туризма, отдыха, оздоровления и лечения, но и в их комплексности и взаимосвязи, создающих мультипликативные эффекты.

 

7.1.2. Основные тенденции и процессы, определяющие развитие индустрии туризма в Алтайском крае

В стратегической перспективе положительное (поддерживающее) влияние на развитие индустрии туризма в Алтайском крае будут оказывать следующие тенденции:

потенциал базовых потребительских рынков Сибири[1] и Российской Федерации.  Данный потенциал определяется возможностями роста спроса на туристские  услуги со стороны жителей Сибири и Российской Федерации (в несколько раз) и ростом расходов туристов на территории Алтайского края (также в несколько раз). В стратегической перспективе будет увеличиваться количество туристов из европейской части Российской Федерации;

прогнозируемое возобновление интереса к России как к месту посещения иностранными туристами и управляемое увеличение количества иностранных туристов в Алтайском крае, которые могут формировать совокупный финансовый поток до    5 млрд. руб. в год;

наличие федеральных  инвестиций в туристическую инфраструктуру региона. Это такие проекты, как: особая экономическая зона туристско-рекреационного типа (далее – «ОЭЗ ТРТ») «Бирюзовая Катунь», планируемая единственная в Сибири игорная зона, федеральный статус курорта Белокурихи, инвестирование в ОЭЗ ТРТ «Манжерок» соседней Республики Алтай. Федеральные инвестиции в туристическую инфраструктуру в Алтайском крае могут составить до 30 млрд. руб.;

рост частных  и корпоративных инвестиций в сферу туризма. Продолжится рост инвестиций в землевладения, недвижимость и реализацию девелоперских проектов на территории края. Оценочные объемы возможных инвестиций составляют в стратегической перспективе до 20 млрд. руб.; 

рост интереса глобальных и российских гостиничных сетей  к российским регионам и Сибири в частности.  Инвесторами строительства отелей в данных проектах могут выступать как краевые, так и российские и зарубежные  компании[2]. Оценочные объемы возможных инвестиций в гостиничную инфраструктуру международного уровня составляют в стратегической перспективе до 10 млрд. руб. 

7.1.3. Концепция создания на территории Алтайского края туристско-рекреационного комплекса международного значения

В настоящий момент темпы инвестиционного роста, осуществление федеральных проектов на территории края, постепенная структуризация сферы туризма, реализуемые и планируемые инвестиционные проекты бизнеса и рыночные возможности формируют базу для реализации стратегии формирования на территории Алтайского края современного туристско-рекреационного комплекса международного значения. 

Стратегическая цель заключается в создании предгорного ландшафтно-экологического туристического региона (дестинации) для отдыха и оздоровления жителей Сибири, Российской Федерации и туристов из других стран.

В аспекте специализации стратегия создания современного туристско-рекреационного комплекса международного значения включает развитие четырех взаимосвязанных (интегрированных) направлений (специализаций, субкластеров) алтайского туристического кластера:

Алтайский край – федеральная здравница Сибири – федеральный общесибирский курортно-бальнеологический и медицинский центр, созданный на основе современных технологий оздоровления и лечения и местных природных ресурсов;

Алтайский край – всероссийский центр активного и спортивного горно-ландшафтного туризма и отдыха;

Алтайский край – регион туризма общероссийского и международного значения;

Алтайский край – сибирский игорно-развлекательный центр  - основной сибирский центр отдыха и развлечений для всех категорий потребителей.

 

Структуру субкластера алтайского общесибирского курортно-бальнеологического и медицинского центра могут составлять:

модернизированный федеральный курорт Белокуриха;

новый современный высокотехнологичный курорт Белокуриха-2 (с инновационным, экспериментальным и научно-исследовательским центрами, в том числе на основе бийского фармацевтического кластера);

сеть малых оздоровительно-медицинских центров в предгорной зоне;

сеть сертифицированных центров пантолечения;

сеть спортивно-оздоровительных комплексов для детей;

сеть центров на основе современных методик оздоровления (ландшафтотерапия, иппотерапия, терренкуры, цветотерапия и т.д.).

В территориальном аспекте стратегия будет основана на поддержке развития следующих «точек роста»:

развитие «катунского куста» баз отдыха, расположенных на левом берегу реки Катуни  и ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь». Они могут принимать до 250-300 тыс. туристов в год. Развитие долгосрочных конкурентных преимуществ ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» связано с приходом на территорию зоны известных в мировом масштабе игроков, оформлением археологического парка на территории зоны по высшему классу работы, применением актуальных для мирового рынка архитектурных решений;

создание игорной зоны на территории предгорных районов Алтайского края. Данный крупный инвестиционный проект повлечет за собой изменение всей схемы развития индустрии туризма в регионе. Создание зоны будет способствовать туристскому освоению территорий, в первую очередь Алтайского и Солонешенского районов, а также Чарышского, Курьинского и Змеиногорского. Критически важным для сбалансированного развития территорий станет интеграция сферы услуг и сельскохозяйственного производства близлежащих к зоне районов в технологическую цепочку, решение социальных проблем, обеспечение занятости местного населения в рамках данного проекта. Выстраивание новых пространственных связей повлечет за собой развитие логистического и информационного центров на базе планируемого аэропорта в Бийске;

интенсивное развитие зоны Белокуриха – Искра с выходом на Солонешное с перспективой создания: а) игорной зоны, б) новой курортно-развлекательной зоны. В перспективе до 2020-2025 годов данная зона должна  предположительно принимать до 500  тыс. туристов (до 150 – собственно Белокурихинская зона, до 150 тыс. – Белокуриха-2, до 150-200 тыс. – игорная зона). Новый крупный центр должен развиваться на основе комплекса технологий лечения, отдыха и развлечений. Для организации нового оздоровительного центра требуется трансферт соответствующих технологий. Развитие Белокурихи будет связано с реализацией инвестиционных проектов реконструкции коллективных средств размещения и модернизацией (технологизацией) лечебной базы, развитием лечебно-оздоровительной специализации, развитием деловой инфраструктуры. Планируется строительство дороги Бийск-Смоленское - Солонешное (минуя курорт Белокуриху) и далее на Уймонский тракт в Республике Алтай. Перспектива развития туризма в Солонешенском районе связана с инфраструктурным развитием района;

перспективное развитие туристических центров в треугольнике Змеиногорск – Горная Колывань – Горный Чарыш, которые могут в перспективе составить сеть туристских центров. Специализации туристического центра: экологический, культурно-познавательный, оздоровительный, детский туризм, экстрим-туризм, пантолечение. Данная функциональная зона может концентрировать до 150 тыс. туристов (на основе деятельности до 50 малых и средних субъектов приема туристов);

развитие Бийска в качестве транзитного туристского центра («Ворота в Алтай»), специализирующегося на услугах и товарах для отдыха, логистике, информационном обеспечении туристов;

перспективное развитие отдельных туристских центров на Кулундинской равнине[3] будет связано с развитием рыболовного, охотничьего, оздоровительного туризма и организованного отдыха на природе для жителей Новосибирской, Томской, Кемеровской областей, Казахстана и жителей Алтайского края (Барнаул). По прогнозной экспертной оценке, переход к организованному отдыху и специальные меры рекламного характера позволят Завьяловскому, Славгородскому, Бурлинскому районам, г. Яровое в стратегической перспективе концентрировать туристический поток до 300 тыс. чел.. Данная сеть  может включать до 30-40 субъектов отдыха и рыболовно-охотничьего туризма, а также более 10 проектов, связанных с оздоровлением и лечением на основе местных бальнеологических ресурсов.

В  территориальном аспекте сфера туризма может развиваться по 2-м базовым сценариям:

1) сценарий концентрированного территориального развития: создание новой туристической «оси» – «Белокуриха Искра»;

2) сценарий диверсифицированного территориального развития: поддержка параллельного развития существующих точек.

Создание новой туристической «оси» является критической проблемой выбора между сценариями территориального роста. В рамках ландшафтно-экологического подхода предпочтительным является второй сценарий.

Транзитное использование территории будет связано с объемами туристического потока в Республику Алтай, в которой в среднесрочной перспективе будет развиваться особая экономическая зона туристско-рекреационного типа  на территории Майминского («Манжерок»,  горнолыжный курорт мирового уровня) и Чемальского районов (санатории, оздоровительные центры).

Туристическое освоение р. Оби, в частности, развитие рафтинга в верховьях Бии, прогулочные круизы Бийск – Барнаул – Камень-на-Оби, развитие малого флота является важным направлением развития туристического продукта края. В стратегической перспективе можно прогнозировать появление до 5 действующих туристических продуктов в сфере  круизного и прогулочного туризма.

Обеспечение безопасности является краеугольным камнем развития туризма в предгорных и горных районах края. В настоящий момент фактически отсутствует система поисково-спасательных отрядов, вертолетные вылеты и т.д. Стратегическая перспектива будет связана с созданием на базе международного аэропорта в Бийске горного поисково-спасательного отряда с вертолетным парком.

Реализация описанной выше концепции создания на территории Алтайского края туристско-рекреационного комплекса международного значения включает следующие вопросы, при решении которых необходимо взаимодействие с федеральным центром:

осуществление федеральных проектов на территории края (ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», игорная зона и др.);

создание необходимых для реализации этих проектов дополнительных энергетических мощностей и транспортной инфраструктуры (реконструкция автодорог, аэропорта г. Бийска, аэровокзального комплекса Барнаульского аэропорта, строительство сети аэродромов местного значения, модернизация и электрификация действующей железнодорожной линии на участке Новосибирск – Барнаул – Бийск с целью развития скоростного пассажирского движения и т.д.);

модернизация федерального курорта Белокурихи;

создание нового, современного, высокотехнологичного федерального курорта Белокуриха-2 с инновационным, экспериментальным и научно- исследовательским центрами и с задействованием передовых технологий оздоровления, разрабатываемых в рамках биофармацевтического кластера.

 

7.1.4. Социально-экономическая эффективность развития туризма в Алтайском крае

Количественная модель развития туризма на Алтае до 2025 года подразумевает достижение определенных целевых результатов, которые отражены в  таблице 3.

 

                                                                                                                                                         Таблица 3

Основные показатели развития туризма в Алтайском крае до 2025 г.

Основные показатели

Значение показателя

2010 год

2015 год

2020 год

2025 год

Объем туристического потока, проходящего через Алтайский край, всего, млн. чел. в год

1,6

2,3

2,7

3,2

Объем туристического потока с размещением на территории Алтайского края, млн. чел. в год

0,9

1,4

1,8

2,2

Число иностранцев, млн. чел в год

0,1

0,15

0,25

0,25

Доля отрасли туризма в ВРП, %

8

11

12

16

Среднегодовой оборот туристического сектора, млрд. руб. (с учетом инфляции)

12,3

32

72

150

Средний объем реализации туристских услуг, млрд. руб. в год (с учетом инфляции)

3,1

6,5

6,9

7,3

Налоговые платежи от туризма в региональный бюджет, млрд. руб. в год

0,29

0,64

1,4

3,1

Средние расходы туристов на территории, тыс. руб./сут (с учетом инфляции)

3

3

4

4,5

Число занятых в туристическом секторе, тыс. чел. (с учетом предприятий-поставщиков)

110

150

160

160

Число  коллективных средств размещения и туристических комплексов, ед.

400

500

600

600

Число сертифицированных коллективных средств размещения, ед.

12

40

90

110

Число коллективных средств размещения, относящихся к категории «4 звезды», «5 звезд», ед.

3

12

34

65

 

Социальное значение развития туризма в Алтайском крае определяется ростом занятости в данном секторе услуг. Базовые оптимистичные прогнозы занятости и профессиональной структуры в секторе представлены в таблице 4 .

 

 

                                                                                                                                                                                                                            Таблица 4

Расчет числа занятых в туристическом секторе Алтайского края к 2025 году (расчет по основным элементам туристического кластера)

Прямая занятость

тыс. чел.

Белокуриха

15

Белокуриха-2

15

медицинские  центры

5

игорная зона

25

базы отдыха: Ая, Чарыш, Солонешное, Курья и др.

7

субрегионы Яровое и Завьялово

2

другие туристско-рекреационные учреждения

5

СУММА

74

Формирующие услуги (реалистичный коэффициент - 1,2) (безопасность, питание, поставки продукции, сервисы)

88,8

ВСЕГО

162,8

 

Стратегическая схема туристического кластера края представлена на рис. 3.


Рис 3. Стратегическая схема туристического кластера Алтайского края

Подпись: переработка минерального и биосырья

электро-энергия

 

водообес-печение

 

 

 
Подпись: Специаль-ности в вузах

Строй-материалы

 
Подпись: водоотве-дение

Инфра-структурные услуги

 


7.2. Стратегическое направление 2. Обеспечение динамичного роста и  качественно нового уровня конкурентоспособности аграрного и промышленного комплексов

 

7.2.1. Аграрный комплекс

В период 2008-2025 годов  развитие аграрного комплекса Алтайского края будут определять следующие основные тенденции.

1. Благоприятная рыночная конъюнктура.

Постоянный рост потребностей в зерне и продуктах его переработки в странах Центральной Азии (за исключением Казахстана, который полностью обеспечивает свои потребности), Индии, Бангладеша, стран Юго-Восточной Азии. Объемы зерна и продуктов его переработки, которые при выполнении определенных условий возможно экспортировать из края, по сути, будут ограничиваться только фактическими объемами  его производства, а также  наличием поставленной системы сбыта, то есть не внешними, а внутренними факторами.

Аналогичная ситуация прогнозируется на рынке мясных и молочных продуктов. Рост их потребления в мировых центрах, политика импортозамещения на внутренних рынках дает возможность существенного увеличения объемов сбыта этих продуктов. Основным условием реализации этого потенциала является обеспечение конкурентоспособности продукции по ценовым и качественным характеристикам, формирование эффективной  системы сбыта.

2. Рост конкуренции среди сельскохозяйственных товаропроизводителей как на внутренних, так и на внешних рынках. Ужесточение требований со стороны потребителей к ценовым и качественным параметрам продукции. 

Обеспечивать потребительские предпочтения смогут прежде всего эффективные сельскохозяйственные товаропроизводители.  Конкурентоспособность аграрного производства все более будет определяться наличием современной технологической платформы, включающей как техническое оснащение, так и использование высокопродуктивных сортов и пород, интенсивных методов и приемов хозяйствования. Не менее важной составляющей конкурентоспособности будут эффективные методы организации бизнеса, прежде всего системы продвижения продукции на рынки сбыта и синергетической составляющей  интеграционных производственных цепочек, обеспечивающих необходимый ассортимент и качество выпускаемой продукции.    

3. Рост внутренней (отраслевой) и внешней (региональной) конкуренции  человеческих, технологических, научных и инвестиционных ресурсов, способных обеспечить требуемые параметры конкурентоспособности.

Использование аграрным сектором Алтайского края (как и России в целом) конкурентных преимуществ  во многом связано с реализацией аграрного потенциала в части интенсификации производства, экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутренних рынках продукции животноводства[4].

Стратегическими целями развития аграрного комплекса Алтайского края являются:        

рост конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе роста производительности труда, увеличения эффективности сельскохозяйственного производства  и  ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

обустройство в соответствии с современными требованиями сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения как ключевого фактора ресурсного обеспечения стратегии развития;

сохранение и воспроизводство используемых в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов.

 

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие стратегические задачи:

 

Стратегическая задача 1: развитие растениеводства и животноводства на основе внедрения интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использования высокоурожайных сортов и гибридов, развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы.

Основу получения высоких и стабильных урожаев зерновых культур в перспективе составят своевременная качественная подготовка почвы, посев в лучшие сроки кондиционных семян районированных сортов, рациональное применение удобрений  и средств защиты растений, своевременный уход за посевами и хорошо организованная уборка урожая.

Урожайность зерновых культур должна достигнуть  к 2025 году стабильного уровня не менее 20 ц/га. Алтайский край должен выйти на устойчивое среднегодовое производство зерна 7 млн. тонн. Посевные площади  под зерновые существенно не увеличатся и останутся на уровне 3,5-4 млн. га.

Основными элементами интенсификации земледелия станут:

развитие семеноводства и селекции;

увеличение использования удобрений до обоснованных норм. Внесение  азотных удобрений составит ежегодно около 300 тыс. тонн в физическом весе;

широкое использование биологизации зернового производства с посевами азотфиксирующих бобовых трав и зернобобовых культур;

комплексная интегрированная защита посевов зерновых культур от вредных организмов.

Перспективным направлением зернопереработки является производство биоэтанола. В Алтайском крае есть все условия для становления этого нового сектора в российском сельском хозяйстве.

Наряду с производством зерна перспективными направлениями развития земледелия в Алтайском крае являются:

возделывание подсолнечника на маслосемена;

 возделывание сахарной свеклы;

возделывание льна-долгунца;

возделывание рапса с целью производства биотоплива.

Ускоренное развитие животноводства – это важнейшее стратегическое направление в развитии сельского хозяйства края. Развитие животноводства будет способствовать не только увеличению инвестиционной привлекательности региона, но и интенсивному развитию перерабатывающих отраслей (особенно сыроварения, маслоделия, мясопереработки).

Стратегические направления развития животноводства Алтайского края:

повышение генетического потенциала сельскохозяйственных животных на основе племенной и селекционной работы;

повышение эффективности животноводства на основе технологического и технического совершенствования ферм;

развитие кормовой базы.

В результате поголовье крупного рогатого скота к 2025 году достигнет           1,5 млн. голов, свиней 800-900 тыс. голов, ежегодное производство скота и птицы на убой (в убойном весе) составит 370-400 тыс. тонн.

Приоритетные подотрасли животноводства Алтайского края:

1.  крупнотоварное молочное скотоводство, развитие которого связано с улучшением племенной базы, увеличением поголовья скота, интенсификацией и техническим переоснащением производства, строительства, реконструкции и модернизации крупных животноводческих комплексов. Надои  должны достигнуть к 2025 году уровня не менее 5800 кг молока в среднем от одной коровы; валовое производство молока в крае увеличиться до 3,5 млн. тонн (с учетом численности молочного стада в 600 тыс. голов);

2. мясное животноводство (мясное скотоводство, мясное овцеводство, табунное коневодство).

Резервы развития находятся в увеличении поголовья скота и укреплении специализированных хозяйств, совершенствовании племенной базы;

3. свиноводство, основанное на улучшении племенной базы, как в крупных специализированных хозяйствах, так и за счет  строительства новых свиноводческих комплексов с использованием современных промышленных технологий, технического переоснащения имеющихся производств.

Прогнозируется дальнейший рост инвестиционной привлекательности данной подотрасли из-за быстрой окупаемости вложенных инвестиций;

4. мясное птицеводство, прежде всего на основе строительства новых птицеводческих комплексов с  использованием современных промышленных технологий, технического переоснащения имеющегося производства.

Одним из ключевых направлений развития аграрного комплекса станет развитие кормовой базы животноводства. К 2025 году на корм скоту и птице ежегодно будет направляться до 1,5 млн. тонн зерна. Кроме того, кормопроизводство в Алтайском крае будет основываться на последовательном увеличении видового и сортового разнообразия кормовых растений, создании сырьевых и зелёных конвейеров, обеспечении животноводства высокоэнергетическими кормами.

 

Стратегическая задача 2: обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производства за счет технического переоснащения, повышения производительности труда, использования современных технологий производства, создания зональных (региональных) технологий сельхозпроизводства.

К 2025 году потребуется рост производительности труда не менее чем в          3-3,5 раза. Вывод за счет этого сельскохозяйственного производства на требуемые объемы производства  продукции и обеспечения её конкурентоспособности на рынках будет базироваться на основе широкого внедрения в аграрном комплексе техники нового поколения, механизированных технологий и форм организации использования машинных агрегатов как человеко-машинных систем.

В новом парке машин однооперационные агрегаты должны быть заменены многооперационными, универсально-комбинированными, способными адаптироваться к изменяющимся условиям производства сельскохозяйственной продукции за счет быстрой смены рабочих органов.

Важным направлением развития технологической базы сельскохозяйственного производства станет формирование эффективной системы сервисного обслуживания техники.

Для обеспечения эффективного сервиса на селе необходимо развивать предприятия по специализированному ремонту узлов и агрегатов, обеспеченных высокоточным оборудованием, оснасткой и квалифицированными кадрами.

Реализация названных мероприятий по развитию технического сервиса в сельскохозяйственном производстве в полном объеме позволит повысить производительность машинно-тракторных агрегатов на 12–15%, сократить потери нефтепродуктов на 20%, увеличить технический ресурс узлов и агрегатов машин на 17% и улучшить экологические характеристики машин.

В целом переход на новую технологическую платформу позволит сократить парк тракторов в хозяйствах в 1,6–1,8 раза, число сельскохозяйственных машин – в 2–3,3, снизить расход топлива на 1 га пашни при применении новых технологий и машин в 1,5-3,1 раза.

 

Стратегическая задача 3: совершенствование форм управления в аграрном секторе.  Создание агропромышленных холдингов и специализированных (отраслевых) агропромышленных кластеров.

Наряду с обновлением технологической платформы, ключевым направлением повышения конкурентоспособности аграрного комплекса Алтайского края является совершенствование форм и методов управления комплексом, организации  сельскохозяйственных бизнесов, формирования  системы активного и эффективного регионального  маркетинга продукции.

Одной из наиболее эффективных современных форм повышения  конкурентоспособности продукции является развитие сельскохозяйственных кластеров за счет  проведения организационно-управленческих мероприятий по формированию единой цепочки добавленной стоимости и продвижению готовой продукции. Ключевым направлением организационной работы в сельскохозяйственных кластерах  выступает создание мощных современных агрохолдингов, как правило, на базе предприятий перерабатывающей промышленности - производителей продукции, конкурентоспособной на макрорегиональных рынках.

На территории Алтайского края присутствуют все составляющие, обеспечивающие создание полноценных кластеров, специализирующихся на поставках продукции сельского хозяйства.

Наиболее сформировавшимся и подготовленным к развитию в новых условиях является зернопродуктовый кластер.

Зернопродуктовый кластер ориентирован не только на производство конечного продукта, но и является основой для животноводства и ряда отраслей перерабатывающей промышленности.

Основой зернопродуктового кластера Алтайского края является производство высококачественного продовольственного зерна и крупяных культур.  В связи с этим сельхозпроизводители этой продукции всех без исключения районов края являются его потенциальными участниками.

Наряду с производителями зерна и крупяных культур основой  кластера потенциально являются 13 крупнейших предприятий мукомольно-крупяной промышленности Алтайского края: ОАО «Пава» (Михайловский, Ребрихинский районы), ОАО «Поспелихинский КХП», ЗАО «Табунский элеватор», ОАО «Третьяковский элеватор», ЗАО «Коротоякский элеватор», крестьянское хозяйство «Роса», ЗАО «Алейскзернопродукт», ЗАО «ЗПК Барнаульская мельница», НП ЗАО «Бийский КХП»,  ОАО «Мельник», ОАО «Ключевский элеватор», ОАО «Алтайская крупа».

Несомненным конкурентным преимуществом алтайского зернопродуктового кластера является наличие хорошо известного положительного бренда алтайского зерна.

В Алтайском крае имеются  условия для создания молочного кластера.

Учитывая, что Алтайский край занимает лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе в этой сфере (30% животного масла и до 70% жирных сыров), наиболее логичным видится формирование молочного кластера, включающего в себя производителей молока, предприятия по его переработке, оптовую и розничную торговую сеть.

На основе сложившихся тенденций развития агропромышленного комплекса края и наличия крупных производителей молочной продукции основными районами позиционирования молочного кластера могут быть следующие районы (по территориальной близости к крупнейшим переработчикам молочного сырья):

1. г. Рубцовск;

2. Кулундинский район;

3. Благовещенский район;

4. Славгородский район;

5. г. Барнаул;

6. Алейский район;

7. Зональный район.

Также следует обратить внимание на тот факт, что большинство районов в соответствии с функциональным зонированием Алтайского края находятся в Центрально-Западной (агропромышленной) зоне, следовательно, данные районы могут впоследствии составить один молочный кластер.

На территории Алтайского края молочный кластер может быть образован  на основе крупных предприятий, таких, как: ЗАО «Барнаульский молочный комбинат», ОАО «Лакт», ООО «Холод», ОАО «Алейский маслосыркомбинат», ЗАО «Рубцовский молочный завод», ОАО «Кипринский МСЗ», ОАО «Комбинат молочных продуктов», ОАО «Кулундаконсервмолоко», ОАО «Славгородский МК», ООО «Алтайская буренка».

Необходимо отметить, что наличие в Алтайском крае известных брендов молочной продукции, таких, как: «Молочная сказка» (ЗАО «Барнаульский молочный комбинат»), «Коровкино молоко», «Бабушкина крынка» (ОАО «Лакт»), «Алтайская буренка» (Зональный район), «Белый замок» (ООО «Холод», г. Заринск) и др.,  сыров  «Радонежский», «Витязь», «Советский», «Алтайский», «Горный», «Ламбер» и др., является серьезным конкурентным преимуществом будущего молочного кластера края.

Аналогичные условия необходимы  для формирования мясного кластера.

Благоприятные перспективы роста самого большого в Сибирском федеральном округе стада крупного рогатого скота и   поголовья свиней наряду с высокотехнологичным производством мяса птицы создают условия для развития кластерных тенденций в этой отрасли аграрного сектора.  Несомненно, положительно скажется на этих процессах и ряд мер, принимаемых Правительством Российской Федерации по ограничению импорта мяса и поддержке развития животноводства в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Так же, как и молочный, мясной кластер может формироваться на основе крупных мясоперерабатывающих предприятий, таких, как: ОАО «Овчинниковский мясокомбинат», ОАО «Рубцовский мясокомбинат», ОАО «Восход» Каменский мясокомбинат», ООО «РИКИ». Важной составляющей кластера должны стать крупные откормочные предприятия края, такие,  как: АКГУП «Промышленный» и АКГУП «Антипинский», СПК ПЗ им. Кирова, ООО «Сибирские бычки».

В то же время в создании мясного кластера  важнейшая роль должна быть отведена небольшим фермерским и личным подсобным хозяйствам населения – производителям весьма значительного (в настоящее время более половины) объема свинины.

В перспективе на территории Алтайского края (и это серьезное преимущество в Сибирском федеральном округе) могут сформироваться сахарный и масличный кластеры. Ядром кластеров  станут: для сахарного – ЗАО "Бийский сахарный завод", ЗАО "Алейский сахарник",  ОАО «Черемновский сахарный завод» и, конечно, хозяйства-производители сахарной свеклы; для масличного – наряду с производителями подсолнечника, такие предприятия, как:  ОАО «Барнаульский маслобойный завод», ЗАО «МЭЗ», ОАО «Алейскзернопродукт» им.С.Н.Старо-войтова, ОАО «Мельник», ООО «Интер».

Учитывая огромную значимость и  весьма благоприятные прогнозы развития  аграрного сектора Алтайского края, агропромышленные кластеры  должны организовываться  с учетом следующих основных принципов.

Кластер должен состоять из двух «контуров» – внутреннего и внешнего.

Внутренний контур (собственно сам кластер) должен иметь примерно следующую структуру (см. рис. 4).

Ядром кластера являются производители сельскохозяйственной продукции и перерабатывающие предприятия.

Важнейшими составляющими являются сбытовые и снабженческие структуры и бизнесы. Они работают по заказам и договорам с  предприятиями, организациями и бизнесами, входящими в ядро кластера. Здесь существуют условия и  возможности организации вертикально интегрированных структур, установления имущественных отношений, совместной  деятельности с получением доходов от конечного результата.

Сервисные структуры обеспечивают хозяйственную деятельность кластера. Эти бизнесы непосредственно не связаны с производством и сбытом продукции кластера. Однако кластер становится для них основным заказчиком, дает возможность использования своих инфраструктур, что является весьма привлекательным с  экономической точки зрения.

Научно-инновационные структуры выполняют заказы участников кластера на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, занимаются разработкой, модернизацией, отбором  и отладкой новых видов продукции и технологий.

Кадровые структуры обеспечивают системную подготовку и переподготовку необходимых для кластера кадров, повышение квалификации работников. Они функционируют исходя прежде всего из заказов и потребностей участников кластера.

И, наконец, структуры управления и координации, которым отводится особая роль в организации деятельности кластера. Эти структуры должны быть учреждены участниками кластера для организации и координации совместной деятельности, реализации совместных проектов, развития общих инфраструктур.

Координационный совет (вариантом названия может быть Исполнительный совет) является ассоциативным центром управления кластером, инструментом  разработки и принятия общих решений, основной коммуникационной площадкой для участников кластера. Совет может представлять и лоббировать интересы участников кластера в органах государственного управления, во внешних бизнес - структурах, на инвестиционных и торговых площадках. В состав совета могут войти представители администраций региона, крупнейших хозяйственных партнеров кластера, общественных и профессиональных союзов, научных кругов.

Для разработки ключевых направлений развития кластера, стратегических решений и проектов могут быть созданы группа стратегического планирования, экспертный совет и проектный комитет. Проектный комитет может также контролировать реализацию важнейших совместных проектов.

Реализацией решений Координационного совета и совместных проектов должна заниматься созданная участниками кластера управляющая компания.

Внешний контур кластера (рис.5)  образуют структуры, участвующие в его хозяйственной деятельности и развитии на основе договорных отношений, выполнения определенных функций и заказов. Для них «цепочка» создания добавленной стоимости  не является основной или определяющей. Это не участники, а партнеры.

Региональные администрации и их подразделения присутствуют во внешнем контуре кластера прежде всего в качестве органов управления. Но наряду с этим они являются партнерами при решении задач и вопросов,  связанных с целевым финансированием,  развитием инфраструктуры, институциональными изменениями, представлении интересов на федеральном уровне и т.д.

Внешний контур кластера не должен быть ограничен территорией Алтайского края. По мере развития кластера он будет постоянно расширяться.

 


Рис.4

 
                                                                Структура сельскохозяйственных кластеров Алтайского края

                                                                                                                                                                                                                     

Низкая

 

Высокая

 

Степень готовности к формированию кластеров

 

Выполнение функций, задач

 


 

 

 

 

 

Рис. 5

 

     Внутренний и внешний контуры сельскохозяйственных кластеров

 
Подпись: Федеральные министерства и ведомства
 


Внешний контур

 

Внутренний  контур

 
Подпись:                                   Потребители
Оптовые и розничные, сетевые компании, экспортеры, дистрибуторы
Подпись: Финансовая и инвестиционная инфраструктура
Банки, страховые и инвестиционные компании, венчурные фонды, биржевые брокеры
Подпись: Ярмарки, маркетинговые и продвиженческие структуры, рекламные компании и агентстваПодпись: Общественные и профессиональные организации, союзы и ассоциации


 

 

При поддержке и участии Администрации края следует:

организовать работу по заключению соглашения между потенциальными участниками кластера об экономическом взаимодействии в рамках кластера;

организовать постоянно действующие рабочие органы по координации работы сельскохозяйственных кластеров (координационные советы);

разработать мероприятия по привлечению в аграрный сектор квалифицированных инвесторов;

стимулировать формирование в системе АПК интегрированных структур различных организационно-правовых форм и видов деятельности;

сформировать современную систему сбыта и продвижения конечной продукции через внедрение в глобальные торговые сети региональных брендов.

 

Стратегическая задача 4: повышение финансовой устойчивости аграрных предприятий за счет роста эффективности производства, совершенствования форм и методов ведения бизнеса, развития финансовой инфраструктуры, обеспечивающей  действенную  поддержку сельскохозяйственных производителей всех форм собственности и организации производства, улучшения кадрового обеспечения сельского хозяйства.

Прогнозируемый рост объемов производства продукции и производительности труда в аграрном комплексе должен обеспечить существенное улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Ключевым вопросом становится обеспечение рентабельности производства. Уровень рентабельности по сельхозпредприятиям должен составить в целом по краю не ниже 20%, ежегодный объем  балансовой прибыли достигнуть 5-7 млрд. рублей. К 2025 году в крае не должно остаться убыточных сельхозпредприятий (за исключением планово убыточных). Аграрный комплекс края должен обеспечивать процессы простого воспроизводства на бездотационной основе. В то же время в процессах расширенного воспроизводства необходимо больше опираться на внешние инвестиционные ресурсы, прежде всего рыночные.

В связи с этим следует разработать и реализовать мероприятия по повышению капитализации сельскохозяйственного производства, повышения инвестиционной привлекательности аграрного комплекса.

Поддержка, прямая и косвенная,  оказываемая сельскохозяйственным производителям государственными и муниципальными органами управления, должна быть ориентирована прежде всего на достижение высоких конечных финансовых результатов,  рост эффективности производства,  распространение передовых технологий повышения финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов.

 

Стратегическая задача 5:  стимулирование роста  доходов и обеспечение занятости сельского населения, развитие социальной  инфраструктуры села.

Решение этой задачи неразрывно связано с необходимостью достижения стратегических целей роста интенсивности и эффективности аграрного комплекса.

При успешной реализации этих целей прогнозируемый уровень доходов сельского населения за счет всех источников к 2025 году составит не менее                       20-25 тыс.рублей.

Развертывание бизнесов в сельскохозяйственных кластерах, развитие новых бизнесов в процессе диверсификации экономики позволит полностью решить проблему безработицы среди молодежи, а ее общий уровень среди сельского населения довести до приемлемого институционального уровня 1-1,5%.

Серьезно трансформируются личные подсобные хозяйства. Часть из них превратится в полноценные индивидуальные бизнесы на основе инфраструктуры кластера. Особенно актуально решение этой задачи для районов края, отстающих в развитии. Другая часть станет сугубо вспомогательным источником поддержания  достойного уровня жизни.

 

Стратегическая задача 6: ускоренное развитие  подотраслей аграрного комплекса, базирующихся на  природных и климатических особенностях Алтайского края.

Наряду с приоритетными подотраслями аграрного комплекса края  хорошими перспективами развития обладает целый ряд подотраслей, базирующихся на природных и климатических особенностях.

Садоводство

Алтайский край традиционно являлся крупным производителем плодово-ягодных культур. В 2006 г. произведено 16,7 тыс. тонн плодов и ягод, или 6,4 кг на душу населения, а в 2005 г. - 18,2 тыс. тонн и 7,0 кг соответственно. Указанные объемы производства обеспечивают только 5,5% от необходимой медицинской нормы потребления данной продукции.

Наиболее перспективное направление развития данной отрасли –выращивание облепихи. В структуре насаждений указанная культура занимает около 80% всех площадей. Основным продуктом переработки облепихи (96%) в настоящее время является облепиховое масло, которое пользуется стабильным спросом. В дальнейшем целесообразно увеличивать посадки сладкоплодных сортов облепихи для расширения производства соков.

Коневодство и мараловодство

Природно-климатические и экономические условия благоприятствуют интенсивному развитию табунного коневодства, с использованием горных, лесных и степных пастбищ. Наиболее перспективными районами  для табунного коневодства в крае являются: Чарышский, Алтайский, Красногорский, Солонешенский, Солтонский, Заринский, Змеиногорский, Третьяковский, Краснощековский, Благовещенский, Ельцовский.

Развитию мараловодства способствует наличие на Алтае единственного в России Всероссийского научно-исследовательского института пантового оленеводства Сибирского отделения РАСХН. Институт ведёт активную научно-исследовательскую и внедренческую работу в мараловодческих хозяйствах  Алтайского края и Республики Алтай. Развитие переработки  пантов сдерживается сегодня небольшими размерами заготовок сырья, не позволяющими окупать высокотехнологичные модули по их переработке, а также недостаточно активной работой по ее продвижению на рынке.

Пчеловодство

Ежегодно в крае производится до 3000 тонн товарного мёда; средняя продуктивность  составляет 16-17 кг товарного мёда на одну пчелосемью. При реализации  мероприятий по улучшению племенной работы возможно повышение продуктивности пчелосемей в 1,5-2,0 раза и увеличение производства товарного мёда до            7000 тонн.

За последние десятилетия в мире растет спрос на лечебные и профилактические средства, производимые на основе продуктов пчеловодства: меда, пчелиной цветочной пыльцы, прополиса, маточного молочка и других. Растущий спрос на пчелопродукты обеспечивает и  рентабельность,  и высокие темпы развития пчеловодства.

Сбор дикоросов

С учетом востребованности во всем мире экологически чистых продуктов, а также с учетом активного развития биофармацевтики, использующей сырье природного происхождения, спрос на дикоросы будет неуклонно расти. При этом следует учитывать, что сбор дикоросов, с одной стороны, способен стать существенной статьей доходов населения удаленных населенных пунктов, где наиболее остро стоят проблемы занятости, с другой стороны - данный сбор требует тщательного контроля со стороны государства во избежание нанесения вреда экологии сложных биосистем.

 

Стратегическая задача 7: рациональное использование природных и земельных ресурсов.

Данная задача тесно связана с общей концепцией устойчивого развития сельских территорий и предусматривает:

обеспечение устойчивого функционирования агроландшафтов;

прекращение деградации пастбищ;

повышение плодородия почв за счёт усиления природоохранной роли кормовых культур и их рационального размещения в системе севооборота;

перевод малопродуктивных, сильно эродированных земель из категории пахотных в  категорию улучшенных сенокосов и пастбищ;

охрану природных ресурсов.

 

Реализация стратегических целей и задач обеспечит в аграрном комплексе Алтайского края к 2025 году увеличение объемов производства не менее чем в 2-2,2 раза. Сопоставимые по объемам  приросты будут получены за счет мультипликативных эффектов в  различных отраслях экономики. Будут в основном решены проблемы занятости и обеспечения приемлемого уровня жизни сельского населения.

 

 

7.2.2. Промышленность

Промышленность, наряду с аграрным комплексом, является основой экономики Алтайского края.

Главной целью развития промышленного комплекса Алтайского края является повышение его конкурентоспособности на основе смены технологической платформы, обновления номенклатуры выпускаемой продукции, востребованной на рынках сбыта,  эффективных форм организации бизнеса.

С учетом этих особенностей, а также современного состояния, тенденций и проблем промышленного комплекса края, к стратегическим приоритетам развития промышленности следует отнести отрасли, обладающие устойчивым позиционированием на федеральных и межрегиональных рынках, технологическими и инновационными конкурентными преимуществами, обеспеченные природным, интеллектуальным, производственным и трудовым потенциалом:

1.  Машиностроение:

транспортное машиностроение (вагоны железнодорожные, дизельные двигатели для транспортных средств);

энергетическое машиностроение (котлы теплоэнергетические и их комплектующие, трансформаторы, силовые кабели);

сельскохозяйственное машиностроение (сельскохозяйственные машины, гусеничные тракторы и орудия для зонального земледелия).

2. Фармацевтическая промышленность: производство лекарственных средств, биологически активных препаратов и витаминной продукции на основе местного сырья.

 3. Добыча полезных ископаемых.

 4. Переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания.

В качестве приоритетных для решения общефедеральных задач следует также рассматривать:

- производство кокса с использованием сопутствующих продуктов;

- производство химических продуктов и их компонентов, в том числе для нужд оборонно-промышленного комплекса.

Важное значение для края имеют также:

- производство строительных материалов и конструкций;

- лесная и деревообрабатывающая промышленность.

 

7.2.2.1. Машиностроение

Транспортное машиностроение – одна из наиболее перспективных отраслей промышленности края.

В настоящее время темпы роста объема рынка продукции транспортного машиностроения оцениваются на уровне не ниже 6% в год.   По оценкам экспертов, только потребность российских железных дорог  до 2015 года составит 450 тыс. грузовых вагонов, тогда как  суммарная мощность всех производителей в странах СНГ составляет 60 тыс.  единиц подвижного состава.  На рынках также складывается  весьма благоприятная ценовая конъюнктура.

ОАО «Алтайвагон» является одним из крупнейших производителей железнодорожного транспорта в России. Производственные мощности предприятия позволяют изготавливать до 7500 грузовых вагонов, а ремонтировать и  модернизировать до 1200 в год.

Задача максимального использования производственных мощностей – производство дизельных двигателей для подвижного состава.

Не менее важной стратегической задачей алтайского транспортного машиностроения является кардинальное улучшение качества и потребительских свойств выпускаемой продукции. Нужна техника более высокого уровня. Необходим инновационный прорыв.  Предприятия транспортного машиностроения Алтайского края должны стать одним из базовых элементов реализации  Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года. 

В отрасли транспортного машиностроения следует:

- подготовить  и осуществить реконструкцию и техническое перевооружение действующих производств грузовых вагонов, освоение новых видов продукции с целью повышения уровня конкурентоспособности, в том числе  на мировых рынках;

- создать  и внедрить в производство семейство конкурентоспособных дизельных двигателей (для силовых, транспортных, энергетических машин и установок, военно-технических средств, а также топливоподающих систем к ним).

В сфере энергетического машиностроения стратегической задачей является внедрение в производство высокоэффективных энергетических установок.

Производство котлов и котельного оборудования в Алтайском крае осуществляется на нескольких заводах, крупнейшими из которых являются ОАО «Бийский котельный завод» и  ПК «Сибэнергомаш» ОАО «Энергомашкорпорация».

Сохранение лидирующих позиций на внутренних и внешних рынках за счет перехода на производство новых конкурентоспособных образцов продукции является главной стратегической целью развития энергетического машиностроения.

Особое – и не только экономическое, но и социальное значение для края имеет развитие сельскохозяйственного машиностроения.

Возрождение алтайского сельскохозяйственного машиностроения – задача, значимая не только для края, но и для страны в целом (имеется в виду продовольственная безопасность территории России, находящейся за Уралом).

Стратегической задачей сельскохозяйственного машиностроения Алтайского края является разработка и выпуск энергосберегающих машинотехнологических комплексов для сельского хозяйства (тракторы, сельскохозяйственные машины и орудия к ним).

Развитие сельскохозяйственного машиностроения имеет хороший рыночный потенциал. Для реализации этого потенциала необходимо обеспечить в Алтайском крае производство продукции, которая могла бы конкурировать с импортной техникой.

Для ОАО «Алтайский трактор» стратегической целью развития должно стать производство тракторов нового поколения в количестве не менее 3000 единиц в год. Для этого целесообразно привлечь стратегического партнера-инвестора (или пул инвесторов), обладающего необходимыми конструкторскими, технологическими, маркетинговыми и организационными компетенциями. Такими партнерами могут быть как отечественные бизнес - структуры (прежде всего имеющие опыт работы в машиностроении), так и зарубежные (Белорусский МТЗ, европейские и китайские производители и т.д.). Важнейшей составляющей достижения стратегической цели должна стать активная, целенаправленная и последовательная работа с федеральными государственными структурами  для получения необходимых ресурсов и институциональной поддержки.

В период до 2025 года и особенно в ближайшие 3-5 лет важно задействовать механизмы государственной поддержки развития сельскохозяйственного машиностроения с привлечением федеральных средств, а также механизмы межрегионального и международного сотрудничества и частно-государственного партнерства.

С учетом  возможностей федеральной поддержки в Алтайском крае будут реализованы следующие меры, направленные на возрождение сельскохозяйственного машиностроения:

- определение наиболее отвечающих условиям основных рынков (Южная Сибирь и Центральная Азия) конкурентоспособных зарубежных моделей гусеничных тракторов, выбор производственных площадок для  их промышленной сборки и разработка соответствующих инвестиционных предложений;

- пересмотр планов реструктуризации ОАО «Алтайский трактор» с учетом перспектив задействования части площадей для реализации режима промышленной сборки, поиск новых инвесторов и определение источников федеральной государственной поддержки;

- создание при поддержке Администрации края ассоциации поставщиков комплектующих  для сельхозтехники в целях  адаптации к современным стандартам и техническим регламентам и обеспечения максимальных темпов локализации производства зарубежных моделей сельхозтехники, осуществляемого в режиме промышленной сборки;

- включение алтайских конструкторов сельхозтехники в реализацию федеральных целевых программ по разработке новых отечественных моделей дизельных двигателей и гусеничных тракторов;

- максимальное использование федеральных механизмов поддержки и стимулирования экспорта сельхозтехники, активизации выставочной деятельности;

- участие в выработке Правительством Российской Федерации и Минпромэнерго России политики и конкретных действий по развитию отечественного машиностроения в целях максимального учета интересов края.

В целом машиностроительный комплекс края к 2025 году увеличит объемы выпуска продукции не менее чем в 2,5-2,8 раза по сравнению с существующим уровнем. Весь прирост будет обеспечен за счет роста производительности труда.

 

7.2.2.2. Фармацевтическая промышленность – наиболее динамично развивающаяся отрасль, имеющая очень хорошие рыночные перспективы. Ежегодный прирост рынка фармацевтических препаратов в России составляет 20-25%.  Алтайские предприятия фармацевтики, в частности,  ЗАО «Алтайвитамины», стабильно входят в топ-список российских фармацевтических производителей. 

Стратегия развития фармацевтической промышленности будет строиться на основе:

- производства лекарственных и биологически активных средств, витаминной продукции на основе местного сырья  с соблюдением требований европейского стандарта GMP;

- создания лекарственных средств нового поколения на основе биотехнологических способов получения лекарственных субстанций.

Предприятия  фармацевтической  отрасли являются ядром активно формирующегося биофармацевтического кластера,  который станет одним из важнейших инновационных центров развития экономики края.

Реализация стратегических целей и задач позволит в 2025 году увеличить производство фармацевтической продукции в 6-8 раз. Значительно возрастет экспортная составляющая выпуска. Важнейшим конкурентным преимуществом алтайской фармацевтики будут инновационность и использование уникальных природных сырьевых ресурсов.

 

7.2.2.3. Добыча полезных ископаемых

Уровень промышленного производства в отдельных районах края определяется разработкой и использованием природных минеральных ресурсов (Благовещенский, Михайловский, Рубцовский, Змеиногорский, Курьинский, Заринский, Локтевский, Алтайский, Ельцовский и др.). Это указывает на необходимость ускорения их разработки, в том числе с привлечением крупных инвесторов.

На территории Алтайского края полезные ископаемые сосредоточены в основном в его юго-западной (Рубцовский, Змеиногорский, Курьинский, Краснощековский районы) и юго-восточной (Солтонский район) частях. К промышленным запасам относятся месторождения полиметаллических и железных руд, золота, бурых углей, освоение которых является новым эффективным направлением развития экономики края.

Полиметаллические руды. Разработка месторождений особенно активно ведется ОАО «Сибирь-Полиметаллы». С выходом на проектную мощность продолжительность разработки месторождений на  наиболее крупном  из них - Корбалихинском - оценивается в 30 лет. В 2006 - 2007 годах введены в эксплуатацию Рубцовский и Зареченский горно-обогатительные комбинаты с суммарной мощностью 500 тыс. т руды в год; начато строительство наиболее крупного горно-обогатительного комбината на Корбалихинском месторождении, запуск в эксплуатацию которого планируется осуществить в 2013 году.

Кобальт-никелевые руды. В настоящее время ООО «ТехноКомплекс»            ЗАО «Русская медная компания» ведет доразведку Белининского месторождения кобальт-никелевых руд, расположенного в Ельцовском и Целинном районах края,  с целью его подготовки к промышленной эксплуатации. В перспективах компании - строительство на Алтае производственного предприятия для получения металлов из руды.

Железная руда. Наиболее крупными и экономически эффективными месторождениями железных руд являются Инское и  Белорецкое месторождения, запасы которых оцениваются в 500 млн. тонн. Освоение Инского и Белорецкого месторождений, сдача в эксплуатацию горно-обогатительного комбината  намечены к 2025 г.

Бурый уголь. Мунайское месторождение бурого угля в Солтонском районе оценивается в 34,7 млн. т и осваивается открытым способом ООО «Мунайский разрез» и ОАО «Томская инвестиционно-промышленная компания». Начата разработка  инвестиционного проекта с объемом инвестиций в объеме 26 млрд. руб., предусматривающего строительство рядом с месторождением КЭС (мощностью 600 МВт). Кроме того, планируется организация углехимического производства жидкого топлива и бензина.

 

7.2.2.4. Переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания

Стратегией предусматривается создание следующих конкурентоспособных производств по данному приоритетному направлению:

          расширение посевов рапса и организация производства рапсового масла в качестве биотоплива для дизелей, а также организация производства биоэтанола;

          организация производства белковых продуктов путем глубокой переработки непродовольственного зерна: кормового белка мощностью 12,5 тыс. т; ферментолизата белка и кормовых дрожжей мощностью 12,5 тыс. т; препарата РНК для пищевой и фармацевтической промышленности;

          реконструкция действующих и создание новых мощностей молокоперерабатывающих предприятий на основе современных энергосберегающих технологий глубокой переработки молока (например, получение подсырной сухой сыворотки для фармацевтической и пищевой промышленности);

          организацию современного производства по глубокой переработке семян подсолнечника и других технических культур (1,2 млрд. руб.);

          строительство свинокомплекса на 300,0 тыс. голов с производством свиней на убой и глубокой заморозкой туш;

          строительство современных производств по выпуску мяса птицы мощностью 30,0 тыс. т (3,2 млрд. руб.);

          техническое перевооружение действующих мясоперерабатывающих предприятий (Овчинниковский, Рубцовский, Алейский мясокомбинаты) и создание на их базе интегрированных производственных комплексов по выращиванию крупного рогатого скота и производству мясных продуктов с использованием современной технологической базы;

          расширение производства сахара и сопутствующих продуктов путем создания интегрированных производственных комплексов по выращиванию сахарной свеклы и ее глубокой переработке на базе Черемновского, Алейского и Бийского сахарных заводов;

          создание за счет применения инновационных биотехнологий, разрабатываемых предприятиями биофармацевтического кластера, технологических цепочек по производству «здорового питания» с высокой добавленной стоимостью и формирование принципиально  нового, не существующего сегодня в России рынка – рынка здоровой и оздоравливающей пищи.

 

7.2.2.5. Иные отрасли промышленности, значимые для развития края и решения общефедеральных задач

Наряду с рассмотренными выше стратегическими отраслями важное значение для края имеет производство строительных материалов и конструкций. Приоритетность данного направления определяется интенсивным ростом объемов строительства жилья и других объектов социальной сферы в Алтайском крае.

Производством цемента в Алтайском крае в настоящий момент занимается   ОАО «Цемент» (ст. Голуха, Заринский район). Объем производства цемента в крае в 2006 г. составил  275,4 тысячи тонн, что обеспечивает около 65% потребностей Алтайского края в цементе и в  значительной степени стабилизирует ситуацию на строительном рынке края.

Планируемое заводом увеличение мощностей должно обеспечить в регионе к 2009 году производство от 800 до 900 тысяч тонн речного цемента в год. Строительство второго цементного завода в крае (ООО «Алтайкоксохимстрой») также позволит увеличить общий объем производимого в крае цемента. Это позволит краю не только удовлетворить собственные потребности в цементе, но и включиться в межрегиональные и международные цепочки поставок данного продукта.

В производстве строительных материалов и конструкций предусматривается также:

- организация производства строительных материалов и конструкций для массового каркасно-монолитного строительства;

- организация конкурентоспособного производства современных отделочных строительных материалов;

- создание промышленной технологии и организация производства по выпуску непрерывного базальтового волокна (ровинга);

- создание установок и организация малотоннажного производства ячеисто- и газобетонных блоков для малоэтажного строительства в сельской местности.

Черная металлургия. В перспективе до 2025 года будут устойчивыми позиции регионального  производителя кокса (ОАО «Алтай-кокс») как на внутреннем, так и на внешнем рынке. На сегодняшний день Алтайский край  осуществляет экспортные поставки кокса на Украину, в Казахстан, Узбекистан, Пакистан и т.д. Потребности данных государств в коксе со временем будут только возрастать. В частности, ежегодная потребность Казахстана в коксе -  1 млн.куб.м. Дальнейшему развитию поставок алтайского кокса на внешние рынки будет способствовать также выход на европейский и американский рынок нового собственника ОАО "Алтай-кокс" – Новолипецкого металлургического комбината.

Объем отгрузки кокса в страны  дальнего и ближнего зарубежья составляет чуть больше 30% от общей реализации кокса. Позитивную роль в увеличении экспорта кокса окажет также выход  на проектную мощность комплекса коксовой батареи №5, запущенной в 2006 году,  что позволит увеличить производительность выпуска до      5 млн. тонн кокса в год.

На территории Алтайского края находятся более 4 млн. гектаров леса, ежегодно заготавливается около 2,0 млн. мЗ древесины, из которой более 70% является деловой. Учитывая этот потенциал, одной из перспективных в плане развития отраслей промышленного комплекса является лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Потенциально в крае можно перерабатывать около 4 млн. мЗ древесины.

Стратегической целью развития отрасли должно стать технологическое обновление обрабатывающих производств, углубление степени переработки древесины  и  активное продвижение продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Наряду с большими перспективами поставок продукции для строительной отрасли и населения края, лесная и деревообрабатывающая промышленность  имеют большой потенциал для экспорта в Казахстан, Китай и  на другие азиатские рынки.

Одной из важнейших стратегических задач отрасли является рациональное использование и воспроизводство лесов.

Хорошие перспективы развития в Алтайском крае имеет химическая и резино -техническая промышленность.

Производство шин в Алтайском крае осуществляется ОАО «Алтайский шинный комбинат», являющимся крупным отечественным производителем шин.

Имеющийся в Алтайском крае комплекс по производству шин позволяет не только поставлять высококачественную продукцию на отечественный рынок, но и  расширять рынки сбыта за счет экспортных поставок. 

По экспертным оценкам, достаточно благоприятные перспективы может иметь в Алтайском крае производство удобрений  на основе природного газа. Развитие аграрного комплекса края и, следовательно,  рост потребностей в удобрениях, хорошие рыночные перспективы, в том числе экспортные (в Казахстан и  Китай),    делают правомерным постановку задачи строительства завода по производству аммиачной селитры мощностью до 200 тыс. тонн в год. За счет подобного завода, в случае осуществления им гибкой ценовой политики (например, при вхождении в состав зернового кластера), сельское хозяйство Алтайского края может получить стимул к повышению урожайности сельскохозяйственных культур.

Строительство предприятия позволит дополнительно привлечь около 3 тыс. рабочих на создаваемое производство, что  повысит налоговые поступления в бюджет края. Стоит также учитывать, что при надлежащей эксплуатации предприятия и выборе оптимального оборудования и очистных сооружений риск загрязнения окружающей среды будет практически незначительным, что подтверждается эксплуатацией аналогичных производств в Европе.

Дальнейшее развитие промышленного комплекса края невозможно без ускоренного обновления основных фондов. В связи с этим одной из стратегических задач развития промышленности в крае является стимулирование процессов обновления основных фондов предприятий с приоритетной поддержкой проектов технологического обновления производства, модернизации оборудования, прежде всего инновационно-активных наукоемких предприятий, выпускающих высокотехнологичную продукцию. Для этого необходимо задействовать имеющиеся и при необходимости разработать новые инструменты поддержки инвестиций, направляемых на эти цели.

Наряду с технологическим обновлением производства, переходом на выпуск конкурентоспособных видов продукции существенное значение будет иметь использование передовых методов организации бизнесов и управления ими. К ним следует отнести прежде всего создание интегрированных структур, а также формирование кластеров.

Важным элементом промышленной политики является поддержка предпринимательства в мелкотоварной форме на основе современных технологий и развития кооперационных связей с крупными и средними предприятиями.

По данным статистики, в Алтайском крае в 210 населенных пунктах из 1610 (13%) нет никаких производств. Учитывая возрастающую тенденцию сокращения числа занятых в сельскохозяйственном производстве, низкий уровень развития промышленного производства в значительной части районов и сельских населенных пунктах, необходима разработка и реализация Программы стимулирования создания мелкотоварных промышленных производств в сельской местности Алтайского края.

В промышленном комплексе Алтайского края необходимо предусмотреть меры по активному продвижению продукции  стратегических отраслей промышленности на глобальные рынки, их взаимодействию с крупными национальными и транснациональными  компаниями.

Реализация стратегических целей и задач аграрного и промышленного комплексов Алтайского края невозможна без соответствующего уровня развития инфраструктурных отраслей.

 

7.2.3. Энергетика

Важнейшей составляющей обеспечения развития Алтайского края на долгосрочную перспективу  является энергетика.  Существующая энергетическая инфраструктура края в целом обеспечивает достигнутый уровень социально-экономического развития. В крае производится около 56% требуемой электроэнергии. Остальная часть поступает по перетокам из других регионов страны. Установленные генерирующие мощности составляют 1651,7 МВт. В постоянной работе задействованы около         840 МВт мощностей, около 480 МВт мощностей находятся в «горячем» резерве,   331,7 МВт – в «холодном», что соответствует действующим нормативам.

           В крае более 2000 МВА сетевых мощностей, используемых для обеспечения перетоков из-за пределов Алтайской энергосистемы, из которых используется                850 МВА, 1150 МВА мощностей находятся в резерве, из них 650 МВА могут быть задействованы для энергоснабжения региона в нормальном режиме.

          ТЭЦ и котельные края в 2006 году выработали для потребителей около                   21 тыс. Гкал тепла. Причем мощности по выработке теплоэнергии используются далеко не полностью.

          Одной из основных проблем развития края является не столько нехватка энергетических мощностей, сколько неравномерное распределение свободных мощностей по территории края. Кроме того, для энергетики края характерна высокая степень износа оборудования и недостаточно эффективное использование электроэнергии.

          Степень износа основных производственных фондов энергетики составляет более 60% при приемлемом пороговом значении 30%. Потери электроэнергии в сетях достигают 14,7%, теплоэнергии – 16,3%. Электроемкость ВРП края почти вдвое превышает значение в среднем по Российской Федерации. Отношение суммы располагаемой мощности электростанций и пропускной способности межсистемных связей к максимальной электрической нагрузке потребителей составляет 167% при приемлемом пороговом значении в 220%.

           Развитие энергетики края будет осуществляться за счет увеличения существующих мощностей, обновления основных производственных фондов энергетики, а также за счёт эффективного использования энергетических ресурсов.

           Разработаны и находятся в стадии реализации программы ввода новых генерирующих и сетевых мощностей. На ТЭЦ-3 Барнаульского филиала ОАО «Кузбассэнерго» в 2011-2012 гг. запланирован ввод  в эксплуатацию котла  БКЗ-500-140, в 2012-2015 годах – ещё одного котла БКЗ-500-140 и турбины Т-175/210. Рассматривается возможность строительства маневренной парогазовой установки мощностью 300-400 МВт на территории Барнаульской ТЭЦ-3 вместо турбины Т-175/210.

В период до 2015 года будет также осуществлен ввод генерирующих мощностей газотурбинных станций в городе Барнауле (ГТ ТЭЦ-1, ГТ ТЭЦ-2, ГТ ТЭЦ-3), а также газопоршневая ТЭЦ в городе Белокурихе.

           До 2015 года ввод новых генерирующих мощностей составит 299 МВт,  общая установленная электрическая мощность электростанций превысит 1950,7 МВт.

           Намечено значительное увеличение сетевых мощностей. Реконструкция ПС 220 кВ «Власиха» обеспечит ввод дополнительных мощностей в объёме 145 МВА, ПС 220 кВ «Чесноковская» - 140, ПС 220 кВ «Горняк» - 62, ПС 220 кВ «Троицкая» - 10 МВА.

           С учетом необходимого технологического резерва к 2025 году энергосистема  сможет обеспечить увеличение потребления электрической мощности в 1,9 раза за счет выработки на собственных ТЭЦ и перетоков из-за пределов края.

           Реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности использования энергоресурсов, позволит более чем на 25% сократить потери энергии в сетях,  снизить энергоёмкость ВРП края к 2012 году  до  19 кг условного топлива/тыс. руб., электроёмкость ВРП – до 0,06 кВтч на руб. и увеличить коэффициент использования среднегодовой установленной мощности основных ресурсоснабжающих организаций края до 0,5.

           В целом по краю при нормативном соотношении прироста ВРП и прироста энергетических мощностей 0,3 указанные меры дадут возможность полностью обеспечить  прогнозируемый прирост ВРП. 

           Наряду с этим необходимо отметить, что намеченные мероприятия позволят полностью решить задачу развития Барнаульского и Рубцовского энергоузлов. Однако реализация данных мероприятий не позволит в должной мере обеспечить развитие Бийского энергоузла (включающего энергосистему Республики Алтай) – на сегодняшний день самого проблематичного в Алтайской энергосистеме.

           Развитие туристско-рекреационной особой экономической зоны и игорной зоны потребует дополнительных энергетических мощностей в объеме около 200 МВт или соответствующего эквивалента генерирующих мощностей. Прогнозируемое ускоренное развитие экономики г. Бийска  также ограничивается состоянием энергетического хозяйства. Оптимальным решением этого вопроса на среднесрочную перспективу является строительство новой  ВЛ  220 кВ в Бийском энергоузле, подстанции 220/110 кВ, а также отходящих воздушных линий к особым экономическим зонам и в Республику Алтай и соответствующих распределительных подстанций. Решение этой задачи в 2008 (проектирование) – 2010 (строительство и ввод в действие) годах является необходимым условием развертывания деятельности как особых экономических зон, так и всей туристско-рекреационной местности Алтайского края и Республики Алтай. В решении  этого вопроса следует объединить усилия Администрации Алтайского края и правительства Республики Алтай, ОАО «РАО «ЕЭС России», Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, Министерства регионального развития Российской Федерации (Инвестиционного фонда).

           Достаточно перспективным с точки зрения обеспечения развития и устойчивости энергосистемы Алтайского края является строительство КЭС с использованием угля Мунайского месторождения. Если доразведка запасов подтвердит наличие 300 и более миллионов тонн угля, целесообразно приступить к реализации соответствующего инвестиционного проекта с широким использованием механизмов частно-государственного партнерства.

 

7.2.4. Транспортная инфраструктура

Стратегической целью развития транспортной инфраструктуры края должно стать соответствие  пространственному развитию экономики региона, обеспечение надежной связи  населенных пунктов, поддержание  грузопотоков, соответствие требуемому уровню мобильности населения.

Задачи развития транспортной инфраструктуры до 2025 года:

1.      Социальные (обеспечение соответствия социальным стандартам обслуживания, зависимым от транспортной инфраструктуры):

своевременное оказание медицинской помощи больным, а также помощи при пожарах и чрезвычайных ситуациях за счет повышения скорости движения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автодорог;

повышение доступности среднего и среднего профессионального образования для населения (особенно актуально для сельской местности, где затруднена доставка школьников к местам учебы) за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автодорог;

обеспечение транспортной доступности жилых районов, в том числе доступности с помощью общественного транспорта за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автодорог, а также расширения системы общественного транспорта.

2.      Экономические (обеспечение требований к транспортным системам, определяемым приоритетными направлениями развития Алтайского края):

повышение конкурентоспособности продукции алтайских предприятий за счет уменьшения транспортной составляющей в конечной цене продукции (ориентиром является доля транспортной составляющей в   цене продукции развитых стран, составляющая не более 7-10%);

сокращение энергоемкости ВРП за счет снижения удельного потребления топлива на 10-15% из-за улучшения дорожных условий и сокращения перепробега автомобильного транспорта;

повышение качества транспортных путей сообщения, обеспечивающих комфортную доставку туристов в места отдыха (стандарт психологической комфортности длительности транспортировки от аэропорта до туристической базы – не более 2 часов пути);

обеспечение транспортной доступности новых разрабатываемых месторождений;

качественная транспортная развязка со странами Центральной Азии на южных направлениях, с Новосибирской и Кемеровской областями на северных направлениях (способная выдержать увеличение грузопотока в 2-3 раза).

В целом существующая транспортная сеть Алтайского края с точки зрения её структуры, открытости, плотности удовлетворяет современным потребностям края и задачам развития:

показатели плотности автомобильных и железнодорожных дорог в крае существенно выше как среднесибирских, так и среднероссийских показателей;

край связан транспортными коридорами с соседними регионами и имеет транспортные выходы на территорию сопредельного Казахстана;

качество ведущих автомагистралей приемлемое.

В то же время по своему техническому состоянию, пропускной способности, соответствию международным стандартам существующая транспортная инфраструктура Алтайского края требует модернизации.

В рамках задач развития транспортной инфраструктуры необходима реализация следующих проектов:

Автомобильные дороги

Необходима реконструкция (расширение) М-52 «Чуйский тракт» на перегоне от границы Новосибирской области до с. Тальменка под II техническую категорию, от Тальменки до Верх-Катунского под I техническую категорию; строительство обхода II очереди г. Бийска, реконструкция автомобильной дороги на перегоне от с. Верх-Катунского до границы с Республикой Алтай под II техническую категорию.

На автомобильной дороге А-349 Барнаул – Рубцовск до границы с Республикой Казахстан требуется реконструкция участка от Барнаула до Алейска под I категорию и строительство обхода г. Рубцовска, Веселоярска до границы с Казахстаном.

Направление дороги Каргат – Кочки – Камень-на-Оби и далее по автодороге Новосибирск – Камень-на-Оби – Барнаул рассмотрено как более прямой выход автодороги М-51 «Байкал» на М-52 «Чуйский тракт», минуя Новосибирск. Для обеспечения проезда по этому направлению необходимо предусмотреть прямой выход от с. Кочки Новосибирской области на с. Крутиха в Алтайском крае со строительством участка нового направления дороги 27 км и реконструкции 20 км существующего направления местной автодороги.

В связи со сказанным выше и с учётом того, что второй мост через р. Обь в Барнауле является городским, выявляется необходимость строительства обхода Барнаула с севера с мостом через р.Обь. Строительство этого моста обеспечит выход и с автодороги Барнаул – Рубцовск на Чуйский тракт, на Новосибирское направление, минуя г. Барнаул. Для этого требуется связка данных дорог через северный мост.

Для развития направления Каргат – Кочки – Камень-на-Оби – Барнаул необходима реконструкция под I категорию участка дороги от Барнаула до Павловска.

Для пропуска движения в Казахстан по местным дорогам через Михайловку предлагается продлить автодорогу Поспелиха – Курья – Третьяково до границы с Казахстаном.

Для дополнительного выхода в Республику Алтай (на Усть-Кан) продлить дорогу Чарышское – Березовка – Сентелек до границы с Республикой Алтай и назвать ее Чарышское – Сентелек – Коргон – Усть-Кан. Название  автодороги Бийск – Турочак – Артыбаш изменить на Бийск – Турочак, так как подъезд к Артыбашу будет передан в состав новой дороги Горно – Алтайск – Таштагол – Абакан.

На основных региональных автодорогах ликвидируются все участки грунта. Это участки на следующих автодорогах: Юдиха – Тюменцево – Нижняя Чуманка –Верх-Суетка – Знаменка – Славгород, Алейск – Петропавловское – Бийск, Леньки –Нижняя Чуманка, Рубцовск – Угловское – Михайловское. На автодороге Змеиногорск– Рубцовск – Волчиха – Михайловское – Славгород – Карасук требуется реконструкция дороги между Змеиногорском и Рубцовском и строительство обхода Славгорода по новому направлению. Требуется строительство обходов сёл Целинного, Ельцовки, Кытманово, Курьи, Бурлы и Смоленского.

К 2025 году, после выполнения указанных мероприятий, протяженность дорог общего пользования в Алтайском крае увеличится на 1650 км и составит 18288 км.

Протяженность федеральных дорог увеличится на 71 км за счёт строительства новых направлений:

2-ой очереди обхода г. Бийска;

участка обхода г. Рубцовска, Веселоярска до границы с Республикой Казахстан;

обхода г. Барнаула с севера.

Изменится и техническое состояние дорог, протяженность региональных дорог 1 категории увеличится на 40 км, II категории -  на 950 км. Все они будут с твёрдым покрытием. Дороги с усовершенствованным типом покрытия составят более 62% от общего протяжения дорог.

Обеспечение центров туризма и игорного бизнеса транспортным сообщением требует соответствующего дорожного строительства. Для развития центра туристско-рекреационной зоны «Бирюзовая Катунь» и центра игорного бизнеса предполагается построить 146 км и реконструировать 54 км дорог II и III категории, построить несколько мостов, в том числе 2 моста через р. Катунь (700 и 300 пог. м), через р. Песчаную (150 пог. м).

Предусмотрена реконструкция дорог, проходящих через пункты пограничного пропуска автомобильного транспорта в период 2008 - 2010 годы.

Все федеральные автодороги будут с капитальным типом покрытия I и II технических категорий.

Полностью предполагается решить проблему наличия грунтовых дорог.

Железнодорожный транспорт

            Предполагается строительство:

новой железнодорожной линии Новосибирск – Локоть от станции Поспелиха до Белорецко-Инского железорудного месторождения протяженностью 170 км. Ориентировочный срок строительства: 2011–2014 годы;

новой железнодорожной линии от станции Бийск до Мунайского угольного месторождения протяженностью 100 км. Ориентировочный срок строительства: 2016–2020 годы;

новой железнодорожной линии от станции Бийск до Горно-Алтайска.

Кроме того, с учетом развития туристской, санаторной и игорной зон в районах городов Бийск, Белокуриха, Горно-Алтайск, с целью развития скоростного пассажирского движения на участке Новосибирск – Барнаул – Бийск необходимо произвести модернизацию и электрификацию действующей железнодорожной линии. Ориентировочный срок строительства: 2011–2013 годы.

Авиационный транспорт

Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа требует реконструкции аэропорта г. Бийска, который будет играть основную роль в доставке пассажиров в южные районы Алтайского края, Республику Алтай и город-курорт Белокуриху. Придание ему статуса международного даст возможность посещать туристические зоны Алтая не только гражданам России, но и туристам из дальнего и ближнего зарубежья. После проведения намеченной реконструкции аэропорт будет способен принимать все основные типы воздушных судов российского и зарубежного производства,  осуществляющих  в настоящее время авиационные перевозки.

Для развития туризма необходима реконструкция аэровокзального комплекса Барнаульского аэропорта, строительство сети аэродромов местного значения, особенно в труднодоступных районных центрах, таких, как Солонешное, Чарышское, Змеиногорск, а также посадочных площадок для различных типов вертолетов.

Восстановление действовавшего аэропорта в г.Славгороде даст возможность осуществлять авиационные перевозки из отдаленных районных центров - Кулунды, Бурлы, повысит туристический поток в г. Яровое.

В случае создания  на предприятиях российской авиационной промышленности воздушных судов для внутрирегиональных перевозок с низкой себестоимостью летного часа  возможно восстановление аэропортов в районных центрах Волчиха, Михайловка, Ключи.

 

7.2.5. Малое и среднее предпринимательство

Все более важную стратегическую роль  в развитии Алтайского края будет играть малое и среднее предпринимательство. Основными целями развития малого и среднего предпринимательства являются обеспечение занятости населения и развития самозанятости, а также роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Малое и среднее предпринимательство будет доминировать в сфере общественного питания и бытовых услуг, строительстве и торговле. Кроме того, малое и среднее предпринимательство станет основой для выполнения ряда важных задач на стратегических направлениях развития. Фактически за счет малого и среднего предпринимательства прогнозируется обеспечить развитие сервисных бизнесов в агропромышленных и туристско-рекреационном кластерах.

Все  более будет возрастать роль малых инновационных предприятий.

Количество работающего населения края, занятого  в сфере малого и среднего предпринимательства, возрастет на 130-150 тыс. человек и достигнет доли в общей численности работающих 52-55%. Удельный вес малого и среднего предпринимательства в отгруженных товарах и оказанных услугах в целом по краю составит не менее 35-40%.

 

7.2.6. Инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства. Инженерные сети

Стратегической целью развития сферы жилищно-коммунального хозяйства должно стать  повышение качества жизни населения за счет улучшения жилищных условий, повышения качества жилищно-коммунальных услуг, дальнейшего развития рыночных отношений в данном секторе экономики.

 Дальнейшее развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства  в крае существенно ограничивается влиянием следующих факторов:

1.               уровень благоустройства жилищного фонда края остается в основном ниже, чем в среднем по России;

2.               высокая степень изношенности основных фондов жилищно-коммунального хозяйства (свыше 58%, а по отдельным территориям -70-80%);

3.               убыточность большинства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, низкая привлекательность отрасли для инвесторов (72% предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства  продолжают оставаться убыточными).

 

Задачи развития  инженерных сетей до 2025 года:

1.               Социальные (обеспечение соответствия социальным стандартам обслуживания):

оказание услуг населению в соответствии со стандартами не ниже общероссийских нормативов;

соответствие степени благоустройства жилищного фонда  общероссийским показателям;

повышение показателя обеспеченности жильем одного жителя края  до 28 кв.м к 2025 г.

2.               Экономические (определяемые приоритетными направлениями развития Алтайского края):

обеспечение инженерной инфраструктурой новых территорий развития (прежде всего туристической и игорной зон; районов края, перспективных с точки зрения туристического развития; новых проектов добывающей промышленности);

обеспечение инженерной инфраструктурой новых территорий жилищного строительства;

широкое использование принципов частно-государственного партнерства при развитии инженерной инфраструктуры.

 

Реализация стратегического направления № 2 включает следующие вопросы, по которым необходимо взаимодействие с федеральным центром:

при реализации кластерной политики в АПК: взаимодействие, направленное на решение задач и вопросов,  связанных с целевым финансированием развития сельскохозяйственных кластеров,  развитием инфраструктур, осуществлением институциональных изменений, постановкой проблем и представлением интересов предприятий сельскохозяйственных кластеров на федеральном уровне и т.д.;

вовличение предприятий транспортного машиностроения Алтайского края в реализацию Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года: поддержка проектов реконструкции и технического перевооружения действующих производств грузовых вагонов, освоения новых видов продукции, конкурентоспособной на отечественном и мировых рынках, в том числе проектов создания и внедрения в производство семейства дизельных двигателей для силовых, транспортных, энергетических машин и установок, военно-технических средств, а также топливоподающих систем к ним;

активная, целенаправленная и последовательная работа с федеральными государственными структурами для получения необходимых ресурсов и институциональной поддержки возрождения алтайского сельскохозяйственного машиностроения, включая максимальное использование федеральных механизмов поддержки проектов промышленной сборки зарубежных моделей и локализации их производства, стимулирования экспорта сельхозтехники, активизации выставочной деятельности и т.д., участие в выработке Правительством Российской Федерации  и Минпромэнерго России политики и конкретных  действий по развитию отечественного сельскохозяйственного машиностроения  в целях максимального учета интересов края;

создание необходимых для реализации на территории края федеральных проектов в сфере туризма (ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», игорная зона и др.) дополнительных энергетических мощностей;

развитие энергетического хозяйства, обеспечивающее прогнозируемое ускоренное развитие экономики г. Бийска;

реконструкция и строительство новых автодорог и мостов, обеспечивающих реализацию на территории края федеральных проектов в сфере туризма;

улучшение автодорожной сети для развития транзита (строительство 2-ой очереди обхода г. Бийска, участка обхода г. Рубцовска, Веселоярска до границы с Республикой Казахстан, обхода г. Барнаула с севера);

реконструкция дорог, проходящих через пункты пограничного пропуска автомобильного транспорта;

развитие авиационного транспорта (реконструкция аэропорта г. Бийска, аэровокзального комплекса Барнаульского аэропорта, строительство сети аэродромов местного значения, восстановление действовавшего аэропорта в г. Славгороде);

развитие железнодорожного транспорта (строительство новых железнодорожных линий до Белорецко-Инского железорудного месторождения и Мунайского угольного месторождения, модернизация и электрификация действующей железнодорожной линии на участке Новосибирск – Барнаул – Бийск с целью развития скоростного пассажирского движения, строительство железнодорожной линии Бийск - Горно-Алтайск).

 

7.3. Стратегическое направление 3: повышение уровня инновационности экономики края на основе формирования региональных центров инновационного развития и территориальных кластеров

 

1.            Необходимость повышения уровня инновационности экономики края и  преимущества кластерного подхода  на региональном уровне

Необходимым и важнейшим условием создания в крае конкурентоспособной и устойчиво развивающейся экономики является повышение уровня инновационности экономики края. Для России в целом необходимость перехода экономики на инновационный путь развития признана Правительством Российской Федерации в качестве важнейшей общегосударственной задачи стратегического характера[5], решение которой обеспечит перевод экономики страны на более высокий технологический уклад и, в конечном счете, обеспечит ее глобальную конкурентоспособность.

Основным институциональным условием успешного развития экономики страны по инновационному пути является формирование национальной инновационной системы. Эффективность функционирования такой системы на уровне страны будет обусловлена наличием и результативностью функционирования региональных инновационных систем. Формирование и функционирование инновационной системы края как целостного, взаимоувязанного комплекса институтов правового, финансового, научно-технического характера позволит региону своевременно включиться в процесс развития инновационной деятельности, результаты которой будут использоваться для улучшения качества и повышения конкурентоспособности традиционных видов продукции,  создания новых для края продуктовых цепочек и, в конечном счете, формирования в крае инновационной экономики.

Помимо создания региональных центров инновационного развития, другим важным направлением формирования инновационной системы является выявление и стимулирование развития территориальных кластеров. Роль кластеров в развитии инновационной деятельности заключается в том, что в их рамках образуются устойчивые связи между участниками инновационной системы, сосредоточенными в региональных центрах инновационного развития («инновационные ядра» кластеров), и предприятиями традиционных отраслей («производственные площадки» кластеров).

Синергия региональных центров инновационного развития и территориальных кластеров обеспечивает формирование условий для продвижения инновационных технологий в традиционные отрасли и появления новых предприятий и целых отраслей, которые могли бы успешно конкурировать на мировом рынке.

 

2.            Предпосылки активизации инновационных процессов в Алтайском крае

Основной предпосылкой активизации инновационных процессов в Алтайском крае является высокий инновационный потенциал действующих в крае вузов, организаций фундаментальной и прикладной науки, позволяющий краю внести вклад в решение стратегической задачи обеспечения перехода экономики страны на инновационный путь развития.

В настоящее время в крае насчитывается 10 самостоятельных вузов и 23 филиала, в которых осуществляется подготовка специалистов по 176 специальностям. По сравнению с 2000 годом численность студентов  увеличилась на 64,6% и составляет 96,1 тыс. человек, из которых на бюджетной основе обучается 60%. Одновременно с ростом численности студентов увеличивается и количество вузов, прежде всего за счет негосударственных  и филиалов центральных.  Практически все вузы предоставляют программы дополнительного профессионального образования. В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено повышению качества и доступности образовательных услуг. На решение данных проблем ориентированы краевая целевая программа «Развитие образования на 2006-2010 годы» и  приоритетный национальный проект в сфере образования.

На начало 2007 года научные исследования и разработки в крае выполняли около 40 организаций,  в этой области заняты почти 3 тыс. человек, в числе которых доля исследователей составляет 50%. Научно-исследовательский сектор края представлен такими авторитетными организациями, как Институт проблем химико-энергетических технологий СО РАН, Институт водных и экологических проблем    СО РАН, ФГУП ФНПЦ «Алтай», Алтайский НИИ технологии машиностроения, Алтайский НИИ информационных технологий и телекоммуникаций, Всероссийский НИИ пантового оленеводства СО РАСХН, Алтайский НИИ сельского хозяйства      СО РАСХН, Алтайский НИИ садоводства Сибири имени им. М.А. Лисавенко, Западно-Сибирская овощная опытная станция.

По уровню инновационной составляющей в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России, формируемом агентством «Эксперт РА», Алтайский край в 2006 году занимал 20 место среди 88 регионов России.

Важным фактором развития инновационной деятельности является государственная поддержка на краевом уровне. В сентябре 2006 года был принят закон         «Об инновационной деятельности в Алтайском крае», предусматривающий целый комплекс мер и инструментов государственной поддержки инновационной деятельности, среди которых  государственный заказ на прикладные для региона исследования и разработки, краевые гранты, компенсация части процентной ставки по банковским кредитам.

 

3.            Сдерживающие факторы развития инновационной деятельности в Алтайском крае

Основным фактором, сдерживающим развитие инновационной деятельности в Алтайском крае, является недостаток инвестиций как непосредственно в инновационную сферу, так и в предприятия традиционных отраслей, что определяет недостаточный уровень их инновационной активности.

В крае недостаточно развиты инновационная инфраструктура и механизмы распространения передовых технологий. В то же время те элементы инновационной инфраструктуры, которые в крае уже созданы, функционируют в условиях слабого взаимодействия друг с другом. Развитие инновационной деятельности также сдерживается отсутствием взаимосвязи научно-исследовательских организаций с конкретными промышленными предприятиями, опыта коммерциализации высоких технологий: большая часть инноваций, реализуемых в крае, носит характер продуктовых, маркетинговых или организационных, производимых своими силами без поддержки научных и конструкторских организаций.

 

4.            Принципы и приоритеты развития инновационной деятельности в Алтайском крае

Основными принципами инновационной политики края являются:

поддержка и развитие «критических» технологий – областей науки и научных школ, в которых ученые Алтайского края являются лидерами в России и мире;

концентрация ресурсов на «прорывных» технологиях – исследованиях и разработках, способных повысить конкурентоспособность продукции, имеющей спрос на внешнем рынке;

социальная ориентированность – поддержка производителей продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке и имеющей более низкие цены по сравнению с импортируемой;

открытость – развитие кооперации с другими инновационными центрами Сибири, межрегиональных и международных связей, привлечение в край российских и зарубежных высокотехнологичных компаний.

государственно-частное и муниципально-частное партнерство на основе координации и взаимодействия федеральных и краевых органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций науки, образования и бизнеса в целях обеспечения ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики.

Приоритетными для края направлениями научно-технической и инновационной деятельности будут:

1. производство и переработка сельскохозяйственного сырья;

2. новые материалы и технологии их производства, в том числе:

химические технологии,

технологии сверхтонкого измельчения материалов,

технологии обогащения полезных ископаемых;

3. биофармацевтические технологии и технологии живых систем. Данный комплекс технологий будет разрабатываться и получит промышленное применение в рамках биофармацевтического кластера (прогнозируется рост объемов рынка на 14-20% ежегодно);

4. рациональное и экономически эффективное использование туристско-рекреационных ресурсов;

5. энергосберегающие технологии и использование нетрадиционных энергоресурсов, в том числе производство электроэнергии и тепла на органическом топливе;

6. эффективные строительные материалы и технологии, системы инженерного обеспечения жилых домов, включая автономные системы жизнеобеспечения, технологии быстрого возведения и трансформации жилья;

7. ветеринарные технологии жизнеобеспечения и защиты сельскохозяйственных животных;

8. технологии машиностроения, в том числе энергетического, транспортного, сельскохозяйственного, приборостроения;

9. перспективные вооружения, военная и специальная техника:

ракетно-космическая техника с использованием новых технических решений,

базовые и критические военные и специальные технологии;

10. экология и рациональное природопользование;

11. информационные системы и технологии.

Будут реализованы стратегические действия по решению поставленных стратегических задач, обеспечивающие создание и эффективное функционирование механизмов и инструментов развития в крае инновационной деятельности и способствующие переходу экономики края на инновационный путь развития.

Стратегическая задача № 1 – развитие инфраструктуры инновационной деятельности, дополнение ее необходимыми элементами и создание региональных центров инновационного развития

Инновационная инфраструктура края сосредоточена в региональных центрах инновационного развития. В связи с этим в крае можно выделить три действующих и два потенциальных инновационных центра.

Действующие инновационные центры – это города Барнаул, Бийск и Рубцовск.

г. Барнаул,  в котором расположены крупные вузы, специализируется на подготовке высококвалифицированных кадров, а также разработках в области медицины и агропромышленного комплекса, промышленных инновациях (химическое производство, приборостроение, энергетическое и сельскохозяйственное машиностроение, технологии сверхтонкого измельчения материалов, производство строительных материалов).

г. Бийск развивается как научно-инновационный центр федерального уровня – наукоград Российской Федерации. В городе работают предприятия, образующие ядро формируемого в крае биофармацевтического кластера (рис. 6), осуществляется трансфер в гражданский сектор передовых технологий предприятий оборонно-промышленного комплекса, успешно развивается высокотехнологичный малый бизнес. На базе Бийского технологического института (БТИ) создается инновационный бизнес-инкубатор, а по инициативе ФГУП ФНПЦ «Алтай» открыт Российско-индийский центр научно-технического содружества. В городе также действуют центр развития бизнеса, бизнес-школа (на базе факультета повышения квалификации и переподготовки кадров ГОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова»), в БТИ созданы факультет инновационного обучения и профильная кафедра.

На базе ФГУП «ФНПЦ «Алтай» будет создан Центр нанотехнологий и инноваций Алтая, координирующий научные исследования в этом направлении и объединяющий производственные, научные и образовательные мощности территории, работающие в этой области.

г. Рубцовск специализируется на технологиях сельскохозяйственного машиностроения (включая организацию производства нового многофункционального гусеничного трактора общего назначения), а также может заниматься разработкой новых технологий добычи и обогащения полезных ископаемых.

Потенциальными инновационными центрами края являются также г. Яровое и федеральный курорт г. Белокуриха.

г. Яровое – потенциальный центр разработки инновационных технологий и создания современных химических производств (дибутилмалеинат, огнебезопасные хладоны и др.). ОАО «Алтайхимпром» может включиться в продуктовые цепочки биофармацевтического кластера, разрабатывая и производя высококачественные субстанции для фармацевтических препаратов.

Федеральный курорт г. Белокуриха, исчерпавший резервы экстенсивного роста, начинает развиваться как центр исследований и разработок в сфере курортологии и крупный медицинский центр, связанный с ГОУ ВПО «Алтайский медицинский университет Росздрава» и предприятиями – разработчиками новых технологий оздоровления.

Для более полной реализации потенциала развития инновационной сферы Алтайского края необходимо создание сети региональных инновационных центров, обеспечивающей развитие сотрудничества между этими центрами в следующих областях:

подготовка высококвалифицированных кадров, совместные разработки в области медицины и АПК вузов, научно-исследовательских организаций г. Барнаула с научно-производственным комплексом и образовательными учреждениями г. Бийска;

сотрудничество и внедрение разработок предприятий и организаций инновационной сферы г. Барнаула и г. Бийска в области машиностроения, добычи и обогащения полезных ископаемых на предприятиях г. Рубцовска и прилегающих районов;

сотрудничество и внедрение разработок научно-производственного комплекса г. Бийска в области химии на предприятиях г. Яровое;

внедрение разработок ГОУ ВПО «Алтайский медицинский университет Росздрава» (г. Барнаул) и научно-производственного комплекса г. Бийска в области курортологии на базе курорта г. Белокурихи, создание условий для формирования там центра исследований и разработок в области курортологии и технологий оздоровления.

Стратегическая задача № 2 – формирование в экономике края конкурентоспособных кластеров, имеющих существенную инновационную составляющую.

Решение данной стратегической задачи включает систему действий, объединенную по трем подзадачам:

формирование и развитие биофармацевтического кластера;

обеспечение инновационного развития сферы туризма и формирования туристического кластера с существенной инновационной составляющей;

вовлечение потенциала аграрной науки в инновационные цепочки формируемых в крае агропромышленных кластеров.

Приоритетным мегапроектом, в значительной мере определяющим перспективы перехода экономики Алтайского края на инновационный путь развития, является формирование и развитие биофармацевтического кластера.

Перспективными направлениями работы биофармацевтического кластера станут производство фармацевтических субстанций, готовых лекарственных форм и продуктов высокой пищевой и биологической ценности с использованием научно-технического потенциала химико-фармацевтических, биофармацевтических и пищевых предприятий Алтайского края.

Ядро формируемого кластера могут образовать четыре предприятия, расположенные в г. Бийске: ФГУП «ФНПЦ «Алтай», ЗАО «Эвалар», ОАО «ВостокВит», ЗАО «Алтайвитамины» (рис 6-7.). Соединение технологических заделов, возможностей и ресурсов этих предприятий с последующим включением в кластер предприятий-партнеров, в том числе малого инновационного бизнеса, способно дать мощный синергетический эффект, основанный на выходе за  рамки  существующей отраслевой  схемы  и  объединении в систему предприятий из разных отраслей (химической, фармацевтической, пищевой, медицинского приборостроения).

В состав биофармацевтического кластера, помимо четырех предприятий, образующих его ядро, также войдут:

профильные подразделения ИПХЭТ СО РАН (г. Бийск);

комплекс малых инновационных фирм, занимающихся производством лекарственных препаратов и БАДов;

подразделения ФКП «Бийский олеумный завод» и ОАО «Алтайхимпром», производящие лекарственные субстанции;

предприятия по выращиванию, сбору, хранению и переработке лекарственного сырья;

предприятия по выращиванию экологически чистой сельскохозяйственной продукции для производства здорового питания.



 


Ожидаемые результаты реализации мегапроекта формирования биофармацевтического инновационного кластера заключаются в том, что будет обеспечено:

эффективное вхождение на основе специально разрабатываемых маркетинговых схем в существующую систему  рынков;

создание принципиально  нового, не существующего сегодня в России рынка – рынка здоровой и оздоравливающей пищи;

выполнение функции инновационно-технологического центра для развития туризма (фармацевтика, бальнеология, технические инновации);

развитие предприятий, которые войдут в биофармацевтический кластер, темпами не ниже среднерыночных, что  позволит к 2025 году увеличить объемы их производства не менее чем в 7 раз[6], (это создаст условия для увеличения общих объемов производства наукоемкой продукции в г. Бийске не менее чем в 5 раз и придаст мощный импульс развитию экономики края в целом).

Для г. Бийска формирование кластера станет одной из основных задач второго этапа  его развития как наукограда. Реализация данного мегапроекта позволит создать в г. Бийске научно-инновационный центр международного уровня с соответствующим развитием межрегиональных и международных связей, выходом на внешние рынки.

В масштабах Алтайского края реализация данного мегапроекта будет способствовать инновационному развитию пищевой и фармацевтической промышленности края, туризма и курортологии, увеличению занятости в сельской местности.

В масштабах страны реализация данного мегапроекта позволит внести весомый вклад в обеспечение потребности в высококачественных отечественных препаратах, реализацию программы импортозамещения лекарств и  приоритетного национального проекта «Здоровье», что позволяет говорить о выполнении общегосударственной функции обеспечения лекарственной безопасности страны.

Алтайский край – агропромышленный регион, и для перехода его экономики на инновационный путь необходимо обеспечить вовлечение потенциала аграрной науки в инновационные цепочки формируемых в крае сельскохозяйственных кластеров. Для этого будет организовано сотрудничество региональных инновационных центров с сельскохозяйственными районами и предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности по следующим перспективным направлениям:

            содействие выведению и разведению новых пород скота, внедрению передовых методов и организационных принципов поточного воспроизводства в животноводстве, инноваций в ветеринарной практике на основе разработок ФГОУ ВПО «Алтайский государственный аграрный университет», Алтайского НИИ сельского хозяйства СО РАСХН и других научных организаций;

            содействие селекции и возделыванию новых сортов зерновых культур (твердые сорта пшеницы, подсолнечник и т.д.) на основе разработок Алтайского НИИ сельского хозяйства СО РАСХН и других научных организаций;

            стимулирование роста поставок местного лекарственного сырья для предприятий биофармацевтического кластера (будет разработан и реализован комплекс мер, стимулирующих переориентацию сельхозтоваропроизводителей края, прежде всего в предгорной зоне, на выращивание лекарственных растений в промышленных масштабах и их первичную переработку);

            стимулирование внедрения инновационных разработок ФГОУ ВПО «Алтайский государственный аграрный университет», НИИ садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко (Барнаул), Всероссийского НИИ пантового оленеводства               СО РАСХН, предприятий и организаций биофармацевтического кластера на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, организация на них производства здорового питания на основе биодобавок, разработанных и произведенных в Бийске;

            содействие внедрению безотходных технологий экологически безопасного ресурсосберегающего производства и глубокой переработки льна масличного в зонах рискованного земледелия для организации производства льняного масла, жмыха, пакли и т.д., в том числе на экспорт;

            поддержка создания производств продуктов детского питания из зерновых культур на молочной и безмолочной основе, обогащенных витаминами и имеющих повышенную питательную ценность благодаря использованию плодов облепихи и шиповника;

            поддержка создания производств натуральных напитков с инновационными рецептурами и уникальными характеристиками на основе местного растительного сырья и природных минеральных вод;

            поддержка проектов модернизации технологического оборудования по производству рапсового масла и развития собственной сырьевой базы, строительства и развития комплекса по переработке органосодержащих отходов рапса в топливные компоненты (на основе разработок Института проблем химико-энергетических технологий СО РАН и других научных организаций);

            содействие внедрению новых технологий производства органо-минеральных удобрений из отходов агропромышленного комплекса и местных источников сырья.

Для развития таких перспективных направлений развития сельского хозяйства края, как садоводство и овощеводство будет задействован потенциал Алтайского НИИ садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко, Западно-Сибирской овощной опытной станции и питомников края, обеспечивающих поставки посадочного материала плодово-ягодных и декоративных растений.

Инновационному развитию АПК будут способствовать и меры по возрождению алтайского сельскохозяйственного машиностроения, в том числе разработка и организация производства первого в России отечественного многофункционального гусеничного сельскохозяйственного  трактора общего назначения, новых моделей культиваторов и сеялок, сельскохозяйственных орудий и машин, основанных на  использовании энергосберегающих технологий (Алтайский НИИ технологии машиностроения и других научных организаций).

Предметом сотрудничества региональных инновационных центров с сельскохозяйственными районами станет также привлечение на предприятия инновационной сферы края трудовых ресурсов из сельских районов, высвобождающихся в результате интенсификации сельскохозяйственного производства (после переподготовки на базе образовательных учреждений городов Барнаула и Бийска).

Реализация комплекса вышеперечисленных мероприятий обеспечит наличие инновационной составляющей  у сельскохозяйственных кластеров, которые будут формироваться на территории края.

 

Стратегическая задача № 3 – создание благоприятного инновационного климата.

Комплекс мероприятий по улучшению условий предпринимательской деятельности в инновационной сфере и созданию благоприятного инновационного климата включает:

1) меры, осуществляемые органами исполнительной власти  Алтайского края совместно с федеральными органами:

формирование правового пространства, стимулирующего развитие инновационной сферы, как путем принятия нормативных правовых актов  Алтайского края, так и за счет активного участия в разработке предложений по совершенствованию федерального законодательства с целью устранения препятствий, стоящих на пути развития инновационной деятельности в целом по стране, обеспечение прав и гарантий для владельцев интеллектуальной собственности;

поддержка приоритетных направлений развития науки, технологий и техники на основе организации партнерства государства и бизнеса;

поддержка участия предприятий и организаций края в  реализации федеральных целевых программ по научно-технической тематике, формирование действенной системы лоббирования интересов научных организаций края при участии в федеральных, межрегиональных и международных программах и проектах;

позиционирование инновационного сектора экономики края как многопрофильного научно-производственного комплекса государственного значения за счет демонстрации успешных результатов работы и пропаганды достижений предприятий инновационного сектора экономики в рамках приоритетных направлений науки и техники Российской Федерации и соответствующих федеральных целевых программ, формирования и продвижения мощного бренда биофармацевтического кластера, проведения в крае мероприятий международного и межрегионального уровня, создания и эффективного использования системы регионального маркетинга;

меры, направленные на сохранение за г. Бийском статуса наукограда Российской Федерации за счет обеспечения соответствия критериям, установленным федеральным законодательством, и влияния на эти критерии в интересах города через участие в деятельности Союза развития наукоградов Российской Федерации, иные механизмы продвижения интересов и позиционирование имиджа города как инновационного центра и наукограда Российской Федерации на федеральном уровне;

постановка на федеральном уровне проблемы биополитического суверенитета России и принятие мер по выравниванию условий рыночной конкуренции для отечественных и зарубежных производителей лекарств;

решение задач и вопросов,  связанных с целевым финансированием развития кластеров, развитием инфраструктур, осуществлением институциональных изменений;

2) меры, осуществляемые на краевом уровне:

создание условий, способствующих трансформации результатов научно-исследовательских и  опытно-конструкторских работ (далее – «НИОКР») в наукоемкие технологии и коммерциализации разработок;

использование инструментов налоговой, бюджетной и кредитной политики для создания благоприятного инновационного климата;

создание механизмов экспертного влияния предпринимательского сектора на формирование регионального заказа  для сектора науки;

расширение практики и совершенствование механизма долевого финансирования инновационных проектов со стороны государства, муниципальных образований, промышленных предприятий и частного бизнеса.

 

Стратегическая задача № 4 – укрепление межрегиональных и международных связей в инновационной сфере.

Для достижения краем устойчивой и долговременной конкурентоспособности, обеспечения перехода экономики края на инновационный путь развития необходимо создать и обеспечить эффективное функционирование механизмов и инструментов международного и межрегионального сотрудничества, в том числе:

развитие партнерства в сфере фундаментальных исследований и НИОКР с крупнейшими инновационными центрами Западной Сибири – Новосибирском и Томском, с наукоградами и другими российскими инновационными центрами для обеспечения международного уровня инновационных разработок;

обмен информацией и организацию взаимодействия с зарубежными инновационными центрами, в частности, вхождение в систему европейских инновационных центров (высокие технологии, создаваемые в городе, имеют потенциал выхода на мировой рынок не только в качестве товара, но и в виде инновационных проектов, которые могут реализовываться через создание совместных производств с зарубежными фирмами).

 

В плане совершенствования межрегионального сотрудничества в развитии инновационной деятельности наиболее перспективным партнером Алтайского края является Новосибирская область.

С одной стороны, область обладает уникальной по мировым масштабам концентрацией организаций академической и отраслевой науки, развитым комплексом высшего и среднего профессионального образования. Миссией области, согласно Стратегии ее социально-экономического развития до 2025 года, является превращение Новосибирской области в главный инновационный центр на востоке России  и в один из наиболее комфортных для проживания, труда и отдыха регион страны.

С другой стороны, находясь в первой пятерке регионов Российской Федерации по числу организаций, занимающихся исследованиями и разработками, и  по численности персонала в них, по уровню инновационной активности область занимает место лишь в третьей десятке. В Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года в качестве одного из ограничений развития области отмечается низкая восприимчивость реального сектора экономики к инновациям.

Сильной стороной научно-инновационного комплекса Алтайского края, напротив, является наличие полного инновационного цикла  начиная от фундаментальных исследований до массового производства новых видов продукции. Кроме того, транспортная доступность Новосибирска для основных научно-инновационных центров края – Барнаула и Бийска – гораздо выше, чем, например, Томска.

Таким образом, при благоприятных условиях Новосибирская область может стать скорее стратегическим партнером, чем конкурентом Алтайского края в развитии инновационной деятельности[7].

В целом реализация предлагаемого комплекса мер по развитию инновационной сферы и формированию инновационной экономики края внесет заметный вклад в структурную диверсификацию экономики региона на основе развития инновационной деятельности, а в масштабах России – в решение стратегической задачи перевода экономики страны на инновационный путь развития.

К 2025 году будет обеспечено достижение следующих целевых показателей, характеризующих инновационное развитие экономики края:

рост объемов реализации продукции по предприятиям биофармацевтики и косметологии – в 7 раз, по другим предприятиям, производящим наукоемкую продукцию,  – в 5 раз;

объем затрат на научные исследования и разработки – не менее 3% от суммы добавленной стоимости;

индекс инновационной активности (доля предприятий промышленности, осуществляющих технологические инновации) – не менее 30%;

доля инновационной продукции в выпуске промышленной продукции – не менее 40%.

Необходимая численность занятых во вновь созданных производствах составит к 2025 году 35-40 тыс. человек – в наукоемком секторе края будет создано такое количество новых рабочих мест со средней оплатой труда 40-45 тыс. рублей в ценах 2006 года.

С учетом дефицита квалифицированных кадров ввод новых мощностей будет сопровождаться выбытием действующих, менее эффективных производств, с наиболее низкой трудоемкостью, и соответствующим высвобождением персонала, который может быть привлечен во вновь создаваемые производства с более высокой оплатой труда.

 

 

7.4. Стратегическое направление 4:  «Алтай трансграничный».

 

В настоящее время  развертывается новая стратегия участия Российской Федерации в международном сотрудничестве. Эта стратегия  направлена  на регионализацию  и формирование ответственной, безопасной и способствующей стабильному развитию многополярной системы международных политических и экономических отношений. Международную повестку дня России стала определять новая идеология – прагматика развития.

Существенное место в реализации нового курса занимает развертывание международного сотрудничества в центрально-азиатском направлении, при этом особое значение придается формированию системы безопасности и сотрудничества в Большой Средней Азии (далее – «БСА»)[8]. 

 Для Алтайского края открываются большие перспективы использования этой стратегии в решении  социально-экономических задач своего развития, так как в  результате реализации нового внешнеполитического и внешнеэкономического курса были упорядочены «правила» участия в международном сотрудничестве сформированных  хозяйственных комплексов и социально-экономических структур в целом и  приграничных субъектов Российской Федерации в частности. В начале ХХI века завершился затянувшийся процесс становления сбалансированных отношений и соответственного разделения компетенций между федеральным центром (далее- «Центр») и субъектами Российской Федерации (далее – «Субъекты») в отношении участия в международном сотрудничестве. Сейчас найден баланс между государственным и негосударственным, федеральным и региональным  участием в международном сотрудничестве, который позволяет проводить целенаправленную внешнюю политику, системно отстаивать внешнеэкономические интересы страны и эффективно поддерживать продвижение внешнеэкономических интересов российских хозяйствующих субъектов. Главной же стратегической целью направления является всемерное продвижение торгово-экономических,  проектно-инновационных, инфраструктурных и гуманитарно-демографических интересов края в регионе БСА.

Инновационный подход к формированию стратегии международного сотрудничества в регионе БСА.

Сегодня ситуация в регионе БСА (далее – «Регион») и вокруг него сложилась таким образом, что для обеспечения стабильного развития ситуации в Регионе безотлагательно требуется применение новых политических и экономических подходов к стабилизации ситуации и выводу Региона из зоны мирового риска. Фактически попытки взять на себя такую ответственность в разной степени предпринимают три члена Совета Безопасности ООН – Россия, Китай и США. Именно от их военной и экономической политики зависит та политическая и экономическая конфигурация, которая выстроится в Регионе. 

Эта инновация приобретет подлинно системный характер и приведет к новой пространственной организации страны только в том случае, если ранее не существовавшие границы позволят запустить новые процессы экономико-технологической, социально-культурной, транспортно-инфраструктурной, политической самоорганизации и саморазвития. Фактически речь идет о новом освоении БСА, о том, что на этом обширном пространстве должна в течение 10-15 лет быть «собрана» по-новому политика и экономика.

В сложившейся ситуации сильным стимулом развертывания условий для стабильного развития БСА может стать дополнение практики межгосударственного сотрудничества трансграничным межрегиональным сотрудничеством. Такая двухъярусная схема позволит подключить местные ресурсы к развертыванию сотрудничества в БСА, уже начатого на государственном уровне.

 

Синхронизация региональных стратегий и их институализация

Геополитическое положение Алтайского края (далее – «Край») как приграничного субъекта Российской Федерации задает ограничения и одновременно возможности для развития международного сотрудничества. Позитивное разрешение этой дилеммы возможно в рамках стратегического выбора и его последовательной реализации.

В организационном плане инструментом системного согласования  интересов Центра и Края является процесс формирования и реализации международной стратегии развития Края, включающей его международную деятельность как составную часть региональной внутренней и внешней, центрально-азиатской политики Центра.

С одной стороны, экономическое взаимодействие Края ограничивается федеральными режимами государственной и таможенной границы Российской Федерации. С другой, приграничное положение Края - потенциал для использования особенностей рынка, коммуникаций и производственной деятельности региональных соседей Края (среднеазиатских государств, Монголии и Китая (далее – «Страны») в целях развития Края, имея в виду в том числе эффективное развертывание трансграничной и приграничной производственной кооперации и торговли.

Использование приграничного геополитического положения как ресурса развития Края возможно только в сотрудничестве с Центром и при тесном взаимодействии с заинтересованными Странами, так как выбор таможенного и пограничного режима находится в компетенции федеральной власти, которая определяет его особенности для тех или иных приграничных Субъектов.[9]

Политический и экономический анализ международного сотрудничества  в регионе позволяет сделать вывод о том, что сегодня разворачивается энергичный процесс структурирования и наполнения конкретными действиями политических, экономических, военных и гуманитарных связей в Регионе в рамках многосторонних контактов  с Шанхайской организацией сотрудничества (далее- «ШОС»). Предполагается, что формат ШОС следует ориентировать на проблемы регионов и тем самым задействовать в интересах развития регионального трансграничного сотрудничества.

Сейчас вопросы регулирования международного сотрудничества решают в основном центральные органы власти. Поэтому существенный прорыв в развитии трансграничного сотрудничества возможен только в случае согласования стратегии трансграничного сотрудничества на межгосударственном уровне. Институализация такого объективного развертывания сотрудничества - важнейшая задача ближайшего времени. В сложившейся ситуации Край мог бы и должен принять активное участие в работе по подключению регионов к сотрудничеству с ШОС.

Идея трансграничного международного регионального сотрудничества с участием Стран заложена в Шанхайской декларации. Администрация Алтайского края может стать инициатором идеи последовательного углубления сотрудничества в рамках ШОС на региональном уровне. Мировой опыт формирования интегрированных пространств свидетельствует о том, что только взаимное дополнение в рамках единой стратегии межгосударственного и регионального формата позволяет успешно решать вопросы экономической и социальной интеграции.  В перспективе целесообразно  выработать ШОСовскую стратегию регионального сотрудничества, выделить приоритетные проекты сотрудничества, оптимальную экономическую специализацию и варианты размещения производительных сил, инфраструктуры, человеческих ресурсов и их подготовки. Такая «диверсификация» уровня сотрудничества в рамках ШОС на региональный уровень позволит подключить огромные ресурсы к самостоятельному международному взаимодействию.

В организационном плане представляется целесообразным предложить реализовать следующие мероприятия:

- создать Совет регионов (административно-территориальных единиц) государств-участников ШОС, который будет сформирован  из представителей государств-участников;

- дополнить структуру действующего делового Совета ШОС секцией регионального сотрудничества;

- создать Фонд регионов ШОС и в качестве его исполнительного органа -Международный банк регионального развития ШОС, учрежденный государствами-участниками ШОС;

- принять решение о проведении на регулярной основе экономических форумов регионов ШОС и предложить провести первый форум в г. Барнауле (в дальнейшем закрепить за форумом название «Алтайский экономический форум»). 

Роль Края на  территории государств-участников ШОС как форпоста России полностью соответствует его геополитическому положению. Однако следует помнить, что понятие форпоста сегодня наполняется новым содержанием, которое ранее имело в большей степени военно-политический смысл. Миссия современного форпоста имеет три измерения – военно-политическое, экономическое и культурное и решает задачу не столько защиты рубежей, сколько продвижения интересов.

 

Проектное наполнение трансграничного сотрудничества

Приграничное сотрудничество

Существенной проблемой для приграничных к Алтаю соседних территорий является то обстоятельство, что установка на преимущественную реализацию транзитных сырьевых проектов оставляет их на периферии основных финансовых потоков.

К числу сомасштабных трансрегиональному сотрудничеству  проектов однозначно можно сегодня отнести лишь корпоративные мегапроекты, реализуемые крупнейшими монополиями. К таким проектам относятся строительство газопровода в Китай, увеличение пропускной способности железнодорожного транспорта, наращивание электроэнергетических мощностей и др. В этих случаях речь может идти лишь о возможной связи других сопутствующих проектов с ключевым корпоративным мегапроектом.[10]

Имеется значительный потенциал для развития приграничного сотрудничества, который может реализовываться при решении существенных инфраструктурных вопросов (увеличение пропускной способности   пограничных переходов, совершенствование дорог и д.), а также усиление экономической мотивации (расширение особых таможенных льгот для участников приграничной торговли, облегченный пограничный порядок перехода границы в пунктах пропуска и т.п.). Однако сама практика приграничного сотрудничества имеет муниципальный масштаб и  вписывается  лишь в систему муниципально-краевых отношений.

 

 

 

 Межрегиональное сотрудничество

Большинство территорий Региона, даже сильно различающихся между собой по климатическим  особенностям и уровню социально-культурного развития, можно объединить по доминирующему типу освоения - сырьевому или сельскохозяйственному.

В Регионе имеются три типа экономик, которые задают «коридоры развития»:

- экономика сельского хозяйства, которая при технологизации производства и переработки  может стать важным направлением экономической активности;

- сырьевая экономика, центры управления которой вынесены за пределы Региона, а располагающиеся  в нем производственные комплексы чаще всего являются «хвостами» технологических цепочек, развернутых за границами Региона;

- производство товаров массового потребления на иностранной технологической базе. Дешевая рабочая сила, близость рынков с невысокой покупательной способностью, на которые работают эти производства, позволяют добиваться неплохих экономических показателей. Фактически идет процесс «сброса» старых для индустриально развитых стран технологий в регион БСА.

Лишь сельскохозяйственное производство работает на экстенсивное развитие Региона. Повышение мировых цен на продовольствие позволяет повысить рентабельность этой отрасли экономики. В свою очередь, с одной стороны, внутрирегиональная конкуренция между сельхозпроизводителями создает конкурентную производственную среду для технологического развития, с дугой - нынешний низкий уровень переработки  сельхозпродукции, несмотря на рост цен, определяет низкий потолок прибыли и, соответственно, ограниченный объем собственных или заемных инвестиционных средств.

В управленческом плане задачей содействия экономическому развитию является такая настройка таможенных и пограничных инструментов управления инвестиционными, товарными и человеческими потоками, которая способствовала бы развертыванию механизмов развития Края. Преференциальный режим является инструментом бюджета Центра и/или Субъекта для дотации отраслевого и/или территориального развития. Соответственно решение о предоставлении преференций носит политический и экономический характер и принимается в рамках федерального и/или регионального понимания международных политических и экономических приоритетов, региональной политики Центра и стратегии развития Субъектов, отраслевых проектов.

Модель активизации международного сотрудничества.

Для активизации международного сотрудничества в целях развития Алтайского края следует идти по пути международного трансграничного союза (сообщества) (далее – «МТС») в открытом для регионов стран БСА формате. Реализация данной модели означает усиление проектной направленности приграничного сотрудничества. Речь идет о совместной деятельности региональных и центральных властей по решению ключевых проблем развития приграничных территорий.

Предлагается в качестве базовой модели активизации международного сотрудничества в Алтайском крае рассматривать МТС, однако дополнять ее традиционными инструментами стимулирования внешнеторговой деятельности и по возможности использовать преференции экспортоориентированным предприятиям, свойственные традиционному участию органов власти и управления в поддержке международной торговли.

Инструменты активизации международного сотрудничества в рамках выбранной модели.

В рамках предлагаемой модели активизации международного сотрудничества предлагается использовать следующие инструменты:

1) требующие взаимодействия и совместного решения вопросов на краевом и федеральном уровнях государственной власти:

сформировать при поддержке Министерства иностранных дел Российской Федерации Международный координационный совет (далее – «МКС»), предложить представителям региональной власти, рекомендованным государствами-участниками ШОС, стать его членами;

создать на краевом уровне при поддержке Министерства иностранных дел Российской Федерации  и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации   Международный центр приграничного сотрудничества в качестве краевого исполнительного органа МКС, способного усилить экономическую составляющую текущей международной деятельности;

максимально задействовать весь спектр инструментов стимулирования экспортоориентированных предприятий,  рекомендуемый Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Использование приграничного геополитического положения как ресурса развития края и усиления позиций России в регионе БСА возможно только в сотрудничестве с федеральным центром и при плотном взаимодействии с заинтересованными странами, так как выбор таможенного и пограничного режима находится в компетенции федеральных органов государственной власти, которая определяет его особенности для тех или иных приграничных Субъектов.

В частности, реализация экономической политики России через механизм таможенного регулирования  позволит в рамках действующего законодательства органично увязать интересы Центра, Администрации Алтайского края, других Субъектов по ускорению экономического и социального развития с задачами обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

2) на краевом уровне – разработать краевую целевую программу развития международного и межрегионального сотрудничества «Алтайский край – форпост России», в которой выстроить систему политических и экономических мероприятий, направленных на укрепление национальной безопасности региона и усиление позиций России в Центральной Азии и регионе БСА.

Проектная составляющая деятельности международного трансграничного сообщества – Международный координационный совет

Международное трансграничное сообщество – это наиболее полно разработанная (и активно применяемая) форма институционализации регионального сотрудничества приграничных территорий сопредельных стран. Часто международные трансграничные сообщества именуют «еврорегионами», что обусловлено историческими корнями этой институциональной формы.

Ключевыми понятиями данной концепции трансграничного сотрудничества являются “регионализация” и “институционализация”.

Регионализация в данном случае подразумевает четкое выделение границ единых норм взаимодействия и сотрудничества, которые распространяются поверх существующих границ.

Институционализация требует формирования и развития институтов, которые обеспечивают «единое поле» сотрудничества.

Исторически выработались принципы, при опоре на которые создание такого международного трансграничного сообщества может быть эффективным:    

принцип частно-государственного партнерства, который подразумевает, что для эффективного развития требуется не только и не столько участие государственных органов сопредельных государств, сколько активность предпринимательских структур, поддержанная государственными органами;

принцип субсидиарности – делегирование полномочий тому уровню исполнительной власти, где эти полномочия могут выполняться наиболее эффективно;

принцип совместного финансирования – ни одна из сторон не должна брать на себя всю полноту финансового обеспечения реализации совместных проектов, каким бы различным в уровне экономического развития ни был состав участников;

принцип проектного управления – совместная деятельность в регионе формируется и управляется в соответствии с реализацией проектов.

Как показывают оценки эффективности функционирования еврорегионов, они приносят территории реальные дивиденды, только если ориентированы на проектную деятельность (совместные проекты) и имеют инструмент финансирования совместных проектов.

Чтобы усилить экономическую составляющую сотрудничества, целесообразно организовать работу штаб-квартиры МКС ШОС в г. Барнауле и придать ей также функцию координации деятельности Центров приграничного сотрудничества, работающих в государствах-участниках ШОС. Данный институт выступит одним из тех инструментов, которые позволят консолидировать ресурсы для совместной международной межрегиональной деятельности ШОС, а также послужит активизации торговых международных связей Алтайского края с привлечением ресурсов участников ШОС.

Направления проектной деятельности должны исходить из общестратегических задач, которые определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и данной стратегией. При этом приоритеты проектной деятельности должны соответствовать тем направлениям, которые дают наибольший эффект при их реализации в рамках трансграничного международного сообщества.

 

Алтайский центр содействия приграничному сотрудничеству на границе Алтайского края и Восточно-Казахстанской области (далее – «Центр»).

Цели создания:

- активизация участия Алтайского края в международном экономическом сотрудничестве путем создания совместно с Казахстанской стороной транспортного приграничного коридора по обслуживанию товарного потока, пересекающего российско-казахстанскую границу;

- подключение к евроазиатскому транспортному рынку инфраструктуры Алтайского края как составной части восточной ветки маршрутов, обеспечивающих дополнительный канал для товаропотоков в направлении север-юг/юг-север через территорию Российской Федерации. Включение объектов транспортной и сервисной инфраструктуры Центра в систему перевозок внешнеторговых грузов;

- участие Центра в реализации экономической политики Российской Федерации;

- ускорение развития российско-казахстанского торгово-экономического приграничного сотрудничества;

- развитие производственной и непроизводственной сфер, связанных с приграничной транспортной инфраструктурой. Создание современной технологической транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры (высокотехнологичных терминалов по переработке грузов, офисных и жилых комплексов, модернизованной системы жилищно-коммунального хозяйства, дорожной сети и т.д.),  новых рабочих мест и формирование дополнительных источников пополнения бюджета.

Координация интересов российских заинтересованных сторон:

Реализация экономической политики России через механизм таможенного регулирования  позволит в рамках действующего законодательства органично увязать интересы Центра, Администрации Алтайского края, других Субъектов по ускорению экономического и социального развития с задачами обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Центр выступит как инструмент оптимизации функционирования транспортных маршрутов и ускорения продвижения товарных потоков, соединяющих уральский экономический регион и Сибирь с государствами БСА. Кроме того, он будет способствовать развитию конкурентной среды оказания транспортных услуг, что в стратегической перспективе приведет к совершенствованию транспортного обеспечения направления БСА – Европа.

Все эти цели дополнят друг друга в рамках решения общей задачи – оптимизации маршрутов и товарной номенклатуры транзитного грузопотока, увеличению товарооборота.

Место дислокации: г. Рубцовск (приблизительно 29 км от границы). Транспортный узел, к которому подходят железнодорожные транспортные магистрали (Турксиб и из Усть-Каменогорска) и автотрасса из Казахстана, проводящие грузопотоки в направлении юг-север. Транспортные маршруты в северном направлении идут только по территории Российской Федерации, что обеспечивает  высокие гарантии эффективности таможенной очистки товаров.

Формат: транспортно-логистический, сервисный и информационно-выставочный центр – площадка международного экономического сотрудничества.

Юрисдикция:

- обустройство и функционирование Центра – в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

- выделение (аренда) земельных участков для создания и функционирования Центра осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Механизмы нормативного регулирования деятельности Центра:

- в части таможенной деятельности - выполнение нормативно-распорядительных документов Государственного таможенного комитета Российской Федерации с целью реализации экономической политики  и обеспечения экономических интересов Российской Федерации;

- в части организационно-распорядительного обеспечения текущего функционирования – в соответствии с требованиями федерального, регионального законодательства, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

Виды деятельности Центра:

глубокая переработка и сортировка грузов,

торгово-ярмарочная, выставочная деятельность,

оказание транспортных и складских услуг,

предоставление услуг сервисной инфраструктуры (гостиницы, АЗС, СТО, банкоматы, связь, электронные расчеты и т.д.),

торговля и услуги в области торговли,

услуги связи и информационного сопровождения,

услуги в области технологического сотрудничества и консультирования,

реализация инвестиционных проектов в части профильной деятельности.

Форма собственности – ОАО с участием органов  государственной власти и управления (контрольный/блокирующий пакет акций у органов государственной власти).

Перспектива развития:

Предложение по созданию Центра связано с необходимостью обслуживать транзитный грузопоток, предоставляя широкий спектр транспортных и сопровождающих услуг.

Совмещение рынков и транспортных систем север-юг, их соответствующее обслуживание и информационное сопровождение будет востребовано в долгосрочной перспективе.

По мере дальнейшего экономического развития БСА грузопотоки будут по нарастающей формироваться всеми странами Региона по маршруту север-юг.

Производственная значимость:

- концентрация в Центре жизненно важных структур, связанных с международным и приграничным сотрудничеством: бизнес-центр, информационный центр, выставочный центр, сервисный центр,  электронно-торговый центр, центр переработки и транспортно-логистический центр;

- обеспечение привлекательности Центра за счет преференциальных режимов в рамках экономической политики Российской Федерации и на основании решений Правительства Российской Федерации и его органов;

- сокращение сроков доставки, повышение качества обработки  (консолидация, упаковка, маркировка и т.д.) грузов и мультимодальности перевозок.

Ожидаемые предварительные результаты:

1. Реализация индустриально-инновационной политики в сфере развития транспортной инфраструктуры.

2. Создание евро-азиатского полноценного сегмента международного экономического пространства, усиливающего экономическое влияние России.

3. Полноценная реализация транзитного потенциала Алтайского края.

4. Оптимизация условий увеличения оборачиваемости товарно-денежных потоков, стимулирование выпуска конкурентоспособной продукции предприятиями Алтайского края и России в целом.

5. Высокая привлекательность проекта для вложения частного капитала на принципах государственно-частного партнерства. Формирование нового источника налоговых поступлений.

6. Возможность получения в стратегической перспективе кумулятивного эффекта для развития экономики Алтайского края от системной реализации данного проекта.

Направления торгово-экономического сотрудничества

Алтайский край в силу своего геополитического положения связан внешнеэкономическими отношениями преимущественно со странами Центральной, Средней и Восточной Азии.

По сравнению с 1991 годом в 2006 году объем экспорта в крае вырос ориентировочно на 20%, при этом с учетом общего падения физических объемов производства в крае рост экспорта является значительно более существенным (рис.8).

Рис. 8 Динамика экспорта и импорта Алтайского края за 1991-2006 гг.

Следует отметить, что за первое полугодие 2007 г. внешнеторговый оборот Алтайского края увеличился примерно в 1,5 раза по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составил 566 млн. долларов. При этом объем экспортных поставок увеличился на 75% от прошлогоднего показателя, а импорт вырос на 7%. Положительное сальдо внешней торговли края составило 281,4 млн. долларов. Стоимостные объемы экспорта превышают стоимостные объемы импорта в 3 раза (в I полугодии 2006 г. это отношение составляло 1,8 раза).

Основной статьей экспорта в 2006 г. являлась древесина и изделия из нее, кокс, машины и оборудование, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, продукция химической промышленности. Резкое снижение поставок кокса на экспорт (в 2,9 раза в сравнении с 2005 г.) привело к общему снижению объема экспортных поставок примерно на 20% к уровню предшествующего года. Приняв во внимание, что на объем и структуру внешнеторговой деятельности существенное влияние способны оказать внешнеторговые контракты одного предприятия         (ОАО «Алтай-кокс»), следует сделать вывод, что экспорт региональной продукции централизован и слабо диверсифицирован. Экспортерами являются лишь некоторые крупные алтайские предприятия: ОАО «Алтай-кокс», ОАО «Алтайвагон», ПК «Сибэнергомаш», ЗАО «АЗПИ», ряд предприятий деревообрабатывающей, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Основными торговыми партнерами Алтайского края являются страны – члены ШОС, а также Украина. На страны ШОС (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Китай) приходится 67,6% внешнеторгового товарооборота Алтайского края, на Украину – 8,7%.

Главным торговым партнером Алтайского края является Казахстан (42,3%). За ним с большим отрывом идут Узбекистан (14,3%), Украина (8,7%), Таджикистан (4,6%), Китай (4,3%).

 

Оценка потенциала отдельных направлений торгово-экономического сотрудничества

Казахстан

В текущий момент Казахстан является основным внешнеэкономическим партнером Алтайского края: в I полугодии 2007 г. товарооборот Алтайского края с Республикой Казахстан увеличился на 11,9% и составил 1/3 от внешнеторгового оборота края.

Несмотря на то, что Алтайский край не является для Казахстана регионом первого приоритета сотрудничества с Российской Федерацией, однако на его долю приходится существенный процент товарооборота. Наибольшее значение как внешнеэкономический партнер Алтайский край представляет для Восточно-Казахстанской области.

Показательно, что акиматы Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей вышли с предложением по созданию на алтайском участке российско-казахстанской границы Международного центра приграничного сотрудничества.

Казахстан является транзитной территорией между новыми государствами Центральной Азии и Россией. При этом, благодаря создаваемому Международному центру приграничного сотрудничества «Хоргос» на казахско-китайской границе, территория Казахстана становится транзитной для товаропотока Китай - Западная Сибирь. Таким образом, грузопотоки, которые будут проходить через Международный центр приграничного сотрудничества, будут формироваться не только за счет связки Алтайский край – Восточно-Казахстанская область, но в существенно большей степени за счет грузопотока Западная Сибирь – Центральная Азия и Западная Сибирь – Китай.

Эксперты разных стран дают оценку перспектив роста товаропотоков Европа-Азия в 80-150% в год, что позволяет предположить возможность переключения части возрастающего товаропотока через Алтайский край и Российскую Федерацию.

Координация деятельности заинтересованных российских и казахстанских структур особенно актуальна в связи с "прозрачностью" государственной границы, протяженность "алтайского" участка которой составляет 860,5 км. Пока приходится констатировать, что действующие 5 таможенных постов, 6 автомобильных и 3 железнодорожных пункта пропуска товаров и транспортных средств не обеспечивают 100-процентного исключения провоза контрабандных грузов, в том числе наркотиков. Установленные пункты пропуска на Алтайском направлении находятся в населенных пунктах: Кулунда, Славгород, Бастан, Круглое, Веселоярск, Горняк, Михайловка и др. Казахстанская граница по-прежнему является одной из наиболее проблемных звеньев российской границы.

Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан

Со времен СССР Алтайский край был тесно связан кооперационными связями с данными среднеазиатскими республиками: машиностроительный комплекс Алтайского края был ориентирован на рынки этих республик, а  предприятия легкой промышленности Алтая получали от них сырье.

В настоящее время через территорию Алтайского края проходят основные транспортные маршруты, связывающие Новосибирскую и Кемеровскую области с Узбекистаном, Таджикистаном, Кыргызстаном.

Несмотря на экономические проблемы и высокий уровень политической нестабильности, присущие в настоящее время всем этим трем государствам, отношения с ними имеют значительный потенциал развития.

Китай

Синьцзян рассматривается в Китайской Народной Республике как западные ворота Китая в Центральную Азию, Россию и Европу, новый центр экономического роста, межгосударственного и межтерриториального сотрудничества.

Синьцзян-Уйгурский автономный район (далее – «СУАР») является по площади одной из наиболее крупных провинций Китая с относительно низкой плотностью населения. СУАР развивается опережающими темпами относительно роста экономики всего Китая.

По данным китайской стороны, СУАР имеет лишь 10% собственной продукции в структуре экспорта и потребляет 20% ввезенной импортной продукции, т.е. СУАР является транзитной территорией по отношению к основному товаропотоку. Таким образом, торговля России с СУАР фактически означает торговлю со всем Китаем через западные ворота.

По мнению китайских экономистов, товарооборот между СУАР и Российской Федерацией к 2010-2015 гг. должен вырасти до 1 млрд. долл., между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией -  до 20 млрд. долл.

Через все 16 пропускных пунктов СУАР пассажиропоток возрастал последние годы в среднем в 2,2 раза в год; транспортный поток - в 1,3 раза в год; вес перевезенных грузов через пункты пропуска рос в среднем в 2,28 раза в год.

Вместе с тем одним из главных препятствий для дальнейшего расширения торгово-экономического сотрудничества с СУАР остается отсутствие эффективной транспортной схемы, связывающей Алтайский край с Синьцзяном. В настоящее время доставка в эту провинцию Китая пассажиров и грузов в основном осуществляется железнодорожным и автомобильным  транспортом через территорию Казахстана. Пропускная способность пограничных переходов в сочетании с высокой затратностью железнодорожного и автомобильного транзита по Казахстану делает данный маршрут малопривлекательным как для российских, так и китайских предпринимателей.

Координация деятельности Международного центра приграничного сотрудничества на границе Казахстана и Алтайского края и  Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» на казахско-китайской границе, которую будет осуществлять МКС, позволит создать эффективный транспортный коридор, связывающий Алтайский край и СУАР.

Другим перспективным транспортным маршрутом может стать автомобильная дорога через перевал Канас, напрямую выходящая с российской территории в Китай, строительство которой связано с проектом газопровода «Алтай».

Монголия

В текущий момент внешнеторговый оборот края с Монголией выглядит достаточно скромно. Но необходимо отметить, что несмотря на множество трудностей, показатели внешнеторгового оборота Алтайского края с Монголией в последние годы растут очень высокими темпами.

Характер торгово-экономических связей с Монголией определяется неразвитостью западных аймаков Монголии, граничащих с Алтаем, определенной деформацией структуры экспортно-импортных операций. До 90-х годов СССР получал из этих регионов Монголии лишь живой скот для последующей его переработки на Бийском (Алтайский край) и Семипалатинском (Казахстан) мясокомбинатах.  Экспортировались главным образом товары повседневного спроса. В связи с этим  в настоящее время в торговле с Монголией преобладают мелкие контракты, в частности, на поставку в эту страну дизель-генераторов, муки, рубероида, семян и товаров народного потребления.

Одним из перспективных направлений в торгово-экономическом сотрудничестве России с Монголией является освоение богатых месторождений полезных рудных ископаемых, разведанных на западе страны. Не случайно огромный интерес к ним проявляют крупнейшие фирмы развитых стран мира. Освоение данных месторождений во многом сопряжено с развитием транспортной инфраструктуры.

Кроме этого, можно отнести к перспективным направлениям сотрудничество в развитии зернового хозяйства Монголии.

В ближайшие годы ожидается уверенный рост внешнеэкономического товарооборота Алтайского края, будут упрочены связи с Казахстаном, однако наибольшими темпами будет расти товарооборот Алтайского края с Китаем. Направления экономического взаимодействия  с Узбекистаном, Таджикистаном, Кыргызстаном, Монголией также являются очень перспективными.

 

Направления международного проектного сотрудничества

Направления сотрудничества подразделяются на торгово-экономическое (традиционное)  сотрудничество, проектное  и гуманитарное сотрудничество.

Направления торгово-экономического сотрудничества заданы текущими направлениями товарных потоков Алтайского края и их географией. В соответствии с приоритетами развития Алтайского края структура товарных потоков требует постепенного изменения процентного соотношения отдельных составляющих.

Приоритеты проектного сотрудничества (реализации совместных проектов) проистекают из приоритетов развития Алтайского края и соответствуют направлениям, реализация которых наиболее эффективна в рамках трансграничных международных сообществ:

туризм;

транспортная инфраструктура;

инновации (прежде всего образовательные проекты);

проекты в области культуры и экологии.

Туризм

Совместные международные проекты в области туризма позволят:

с одной стороны, увеличить поток европейских туристов на Алтай, сформировав уникальное туристическое предложение;

с другой стороны, привлечь поток туристов из Азии (прежде всего из Китая).

Если поступательному увеличению туристов из Европы, как правило, уделяется существенное внимание, то поток туристов из Китая рассматривается редко. Между тем, здесь существует резерв для развития индустрии туризма.

Потенциальные совместные туристические проекты:

·                    туристический маршрут «Китай – Россия – Западная Европа» для китайских туристов;

·                    туристический маршрут «Алтай – Золотые горы» (по территории четырех стран) как маршрут международного уровня.

Транспортная инфраструктура – основные стратегические действия и проекты:

·                   Международный центр содействия приграничному сотрудничеству на границе Казахстана и Алтайского края;

·                   упрощение процедуры получения въездных виз (открытие консульств России в г.Ховде и г.Урумчи, консульской точки Монголии в г.Барнауле);

·                   развитие сети международных аэропортов, организация прямых рейсов между городами Барнаул, Усть-Каменогорск, Ульгий, Ховд, Урумчи.

Инновации

В структуре международного товарооборота в ближайшие годы прогнозируется существенный рост доли, приходящейся на инновации и технические разработки.

Среди стран, куда объемы поставок инновационных технологий возрастут на порядок, резко выделяется Китай. В частности, по прогнозам экспертов предполагается рост ежегодного экспорта российских инновационных технологий в производство высокотехнологичной продукции Китая с 0,02 млрд. долл. США (т.е. приблизительно 30 инновационных технологий) до 2 млрд. долл. США (т.е. приблизительно 3000 инновационных технологий).

Кроме того, к 2012 году предполагается рост стоимостного объема поставок в Китай российской медицинской техники, медицинского оборудования и ряда био- и медицинских технологий и препаратов в общей сложности на сумму 0,3 млрд. долл. США.

Алтайский край должен в данном случае, как минимум, идти в русле общероссийской тенденции (т.е. темпы роста поставок инновационных технологий должны соответствовать общероссийским), а в идеале, учитывая развитие в крае биофармацевтических и медицинских технологий, а также достигнутый уровень отношений с китайской стороной, несколько опережать общероссийский уровень.

С экспортом инновационных технологий тесно связан и экспорт образовательных услуг. Прежде всего, он может быть ориентирован на Монголию и Казахстан, однако также возможен экспорт образовательных услуг в Китай.

По экспертным оценкам, в случае создания и реализации системы скоординированных мероприятий российского государства и российских университетов возможно увеличение числа китайских студентов и аспирантов, единовременно обучающихся в российских вузах, с 12 тыс. человек до 42 тыс. человек (т.е. на 30 тыс. человек), что при средних годовых затратах одного обучающегося в 4000 долл. США приведет к росту стоимостного объема экспорта российских образовательных услуг в Китай на 0,12 млрд. долл. США. Определенную долю в данном объеме может получить Алтайский край, преимуществами которого являются хорошее качество образования и территориальная близость к Китаю.

Дополнительно следует принять во внимание потенциальную конкурентоспособность совместных программ высшего образования, в рамках которых студенты по одной части дисциплин (курсов) обучались бы на территории Российской  Федерации, а по другой части – на территории Китая. В частности, в России востребованы специалисты со знанием китайского языка и культуры, а в Китае – со знанием русского языка.

Проекты в области культуры и экологии

В данной области целесообразно поступательное развитие тех инициатив, которые уже начали реализовываться координационным Советом «Наш общий дом – Алтай». Это такие проекты, как:

ежегодная международная летняя студенческая школа «Наш общий дом -  Алтай», целью которой является формирование будущей научной и политической элиты региона, опирающейся на общие гуманистические и демократические ценности, а также на личное знание друг друга;

единый школьный урок «Наш общий дом – Алтай»;

проект развития на территории Большого Алтая альтернативной энергетики;

проект ликвидации последствий ракетно-космической деятельности, осуществляемой с космодрома Байконур;

детское экологическое движение «Начни с дома своего»;

издание международного альманаха «Алтайский вестник»;

проведение один раз в два года международной научно-практической конференции «Трансграничное сотрудничество стран Алтайского региона: состояние и перспективы».

 Место и роль Алтайского края в контекстах  развития международного сотрудничества на средне- и долгосрочную перспективу

В рамках изложенных выше основных стратегических направлений представляется целесообразным в качестве приоритетных программ инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества обозначить следующие мегапроекты:

1. Учитывая прогнозы экономических аналитиков о долгосрочном позитивном росте спроса на сельскохозяйственную продукцию глубокой переработки, не содержащей генномодифицированные составляющие, сельскохозяйственное производство станет важным направлением экономического роста для тех регионов, которые имеют соответствующую хозяйственную специализацию.

Развертывание данного проекта приведет к кумулятивному экономическому результату – развитию продовольственного сектора медицины, трансрегиональной торговли, производства сельскохозяйственного сырья с жестко заданными характеристиками, гуманитарных технологий продвижения продукции (формирования сферы гуманитарного менеджмента – продвижение бренда, стиля, формирования современных систем управления и мотивации трудового коллектива и т.д.), включение в мировой бизнес-проект по производству экологически чистой сельскохозяйственной продукции (сыроварение, пшеничная продукция и т.д.).

2. В связи с дальнейшим ростом численности населения в Регионе, опережающем социальные усилия по борьбе с инфекциями и профилактикой заболеваний, по  оценкам экспертов, с учетом увеличения покупательной способности населения Региона на ближайшую перспективу, можно с большой уверенностью прогнозировать увеличение потребления фармацевтических изделий. Темпы роста потребления в Регионе, очевидно, приблизятся к российским, что обеспечит значительный рост регионального рынка.

3. Развитие индустрии туризма является важнейшим социально-экономическим проектом. Именно его реализация даст наибольшее количество рабочих мест и включит большую часть населения в производственный процесс. При этом туристическая деятельность остается достаточно прибыльным бизнесом и позволяет формировать положительный образ региона  у соседних стран. В условиях планируемого роста доходов граждан Китая рост числа китайских туристов может быть значительным.

Создание современной инфраструктуры для массового и специализированного туризма даст импульс  для развития строительства, благоустройства, сферы торговли и обслуживания, медицины.

4. Стабильный спрос на продукцию вагоностроения в совокупности с текущими объемами производства позволяют алтайским производителям осуществлять поставки как на российский рынок (для  ОАО «РЖД» и частных операторов), так и на  зарубежный. Кроме того, имеющийся потенциал позволяет предприятию выходить на перспективные зарубежные рынки (страны Среднего и Ближнего Востока).

Однако дальнейшее развитие экспортного потенциала предприятия необходимо синхронизировать с модернизацией и ростом производства. При этом край бы мог бы стать в этом проекте некими «воротами» для прихода иностранных современных технологий в Регион.

 



[1] В настоящий момент базовый целевой рынок Алтайского края – регионы Западной Сибири: Новосибирская, Кемеровская, Томская, Омская области.

[2] Среди мировых  сетей отелей кандидатами могут быть Hilton, Best Western, Four Seasons, Accor, Rezidor SAS, Swissotel, Starwood и  др., среди российских - «Рэдиссон», «Русские отели», «Интурист», AMAKS Grand Hotels, Heliopark и др. Внутренними инвесторами могут выступать «Альфа-инвест», «Экатэ», «ТБМ-Инвест», «Алтай-Известь», «Инвесторы Алтая» и др., либо российские компании, уже реализующие  данные проекты на рынке гостиничных услуг, например, «Интеко», «Дельта Капитал Менеджмент», «Менатеп», «Базовый элемент»,  «Моссиб», «РГС-Недвижимость», «Ташир», «Сити-отель», «Бэл-Девелопмент» и др.

[3] Большой рекреационный потенциал: группа Завьяловских озер, Большое и Малое Яровые озёра, озеро Малиновое и озеро Горькое, отдельные центры, расположенные в озерной системе р. Бурла.

[4] Концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации - проект, подготовленный Минэкономразвития России. – М., 2007.

[5] Концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации / проект, подготовленный Минэкономразвития России. – М., 2007.

[6] Данный вывод определяется тем, что объем рынка фармацевтических препаратов, применения биотехнологий будет прирастать в целом в мире в среднем на 11-14% ежегодно, а по отдельным направлениям – темпами до 20% в год. – Концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации. Проект / Минэкономразвития России. – Москва, 2007, п. 2.4.

[7] Для сравнения: Томскую область в плане развития инновационной деятельности следует рассматривать скорее как конкурента, чем как стратегического партнера Алтайского края. К 2025 году в  области планируется  затратить  на исследования и разработки до 1 млрд. долларов (сейчас – 4,9 млрд. руб.) и создать в научно-инновационном секторе 18 тыс. рабочих мест со средней зарплатой 2500-3000 долларов в ценах 2006 года. Для сравнения, Стратегией социально-экономического развития Бийска предусматривается средний уровень зарплаты в 2025 году 40-45 тыс. рублей, или 1600-1800 долларов, Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области – 33,4 тыс. рублей.

[8] В БСА входят независимые государства, образовавшиеся на азиатской территории бывшего СССР, а также государства, часть территории которых находится в непосредственном соприкосновении с ними.

[9] Наиболее ярким прецедентом особенного таможенного и налогового регулирования для Субъекта является особый экономический режим Калининградской области Российской Федерации.  Придавая области миссию западного форпоста Российской Федерации, являющегося территориальным эксклавом страны, Центр фактически субсидирует экономическую деятельность области через механизм льготного налогообложения.

 

[10] Ярким примером является проект строительства дороги  через плато Канас  в Китай вдоль трассы газопровода. Фактически следует говорить в данном случае не о строительстве, а благоустройстве дороги, которую проложит ОАО «Газпром» в качестве необходимой коммуникации для строительства газопровода.

 

К следующему разделу
К оглавлению


  

Рейтинг@Mail.ru